我國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與走向
發(fā)表時(shí)間 :2016-12-26 來源：經(jīng)研院
1 地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)
1952-1984年是地質(zhì)工作大轉(zhuǎn)變、大發(fā)展時(shí)期。地質(zhì)部等8個(gè)工業(yè)部門組建地質(zhì)機(jī)構(gòu)，北京、長春等6大地質(zhì)學(xué)院相繼成立，全國范圍內(nèi)開展石油會(huì)戰(zhàn)、鐵礦會(huì)戰(zhàn)，鉆探工作量在1984年達(dá)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的歷史頂點(diǎn)。
1985-1998年是改革探索時(shí)期。地礦部提出“三化”方針，即地質(zhì)成果商品化、地勘單位企業(yè)化、地勘隊(duì)伍社會(huì)化。地礦部開展地勘隊(duì)伍戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，成立地礦總公司和8大集團(tuán)公司未果；轉(zhuǎn)而實(shí)行公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，中國地質(zhì)調(diào)查局、中央地質(zhì)勘查基金管理中心相繼成立，地勘隊(duì)伍屬地化管理改革到位，部分地勘單位保留中央管理。地勘隊(duì)伍社會(huì)化引致了公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分離，引致了地勘隊(duì)伍屬地化管理改革。地勘單位分類改革是地勘隊(duì)伍屬地化管理改革和事企分開、公商分行的進(jìn)一步延展與細(xì)化。該時(shí)期，地質(zhì)工作能否實(shí)現(xiàn)“三化”依舊是其能否真正融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要標(biāo)志。在地勘隊(duì)伍戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，我國地質(zhì)勘查行業(yè)錯(cuò)失組建大集團(tuán)、大企業(yè)的歷史性機(jī)會(huì)，成為目前我國地勘隊(duì)伍“畫地為牢、偏安一隅”的根源。
1999年至今，是地質(zhì)工作從以外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)向側(cè)重內(nèi)涵式發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期。這一時(shí)期印證了溫家寶總理2002年提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)向”：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的地質(zhì)工作轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的地質(zhì)工作；從傳統(tǒng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)向以“地球系統(tǒng)科學(xué)”為核心內(nèi)容的現(xiàn)代地質(zhì)工作；從以資源保障為主的地質(zhì)工作轉(zhuǎn)向資源、環(huán)境保障并重的多目標(biāo)、多功能的地質(zhì)工作；從主要依靠國內(nèi)“一種資源、一個(gè)市場(chǎng)”轉(zhuǎn)向發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、參與全球化的“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。進(jìn)一步衍生出新時(shí)期地質(zhì)工作的兩大任務(wù)：以資源的可持續(xù)利用保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；讓國家和社會(huì)更多地感知地質(zhì)工作的多元化服務(wù)及其效用。衍生出今天我們倡導(dǎo)的積極拓展地質(zhì)工作新領(lǐng)域的“大地質(zhì)”概念。
2 地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1988年地礦部成立地質(zhì)勘查管理司，負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作；國土資源部成立之后延續(xù)并充實(shí)該職能。地質(zhì)勘查行業(yè)管理成效顯著，主要體現(xiàn)在規(guī)劃、資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)四個(gè)方面。全國地質(zhì)勘查規(guī)劃是目前唯一的一部行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)計(jì)有地質(zhì)勘查通報(bào)、全國局級(jí)地勘單位工作報(bào)告等。以2002年溫家寶總理講話為契機(jī)，國務(wù)院和國土資源部相繼出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定、加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理的通知、全國地質(zhì)勘查規(guī)劃等重要文件，地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展步入快車道。2009年地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，催生了地質(zhì)找礦新機(jī)制和地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。公益性地質(zhì)工作全面展開，地調(diào)系統(tǒng)隊(duì)伍精干，經(jīng)費(fèi)充足，成果豐碩；商業(yè)性地質(zhì)工作迎來“黃金十年”，地勘單位“戴帽走路”，開展“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，地勘隊(duì)伍逐步發(fā)展壯大。圖1為2011-2015年地勘單位數(shù)量發(fā)展變化情況。截至2015年底，全國共有地勘資質(zhì)單位2640家：資質(zhì)等級(jí)方面，擁有甲級(jí)資質(zhì)的有1157家，占地勘單位總數(shù)量的44%；資質(zhì)專業(yè)方面，擁有固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的單位有1936家，占地勘單位總數(shù)量的73%；資質(zhì)數(shù)量方面，全國地勘單位擁有各項(xiàng)資質(zhì)7595個(gè)，平均每個(gè)地勘單位擁有2.9項(xiàng)資質(zhì)。
在地勘行業(yè)快速發(fā)展中，由于原有的地勘工作體制機(jī)制并沒有隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而調(diào)整變化，地勘行業(yè)缺乏穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)支撐，地勘隊(duì)伍過剩跡象開始凸顯。在國家層面，地質(zhì)勘查行業(yè)管理中也出現(xiàn)一些問題，具體表現(xiàn)有：
第一，改革認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。地質(zhì)成果商品化問題一直沒有得到很好解決，地質(zhì)找礦成果與地勘單位發(fā)展之間的聯(lián)系沒有建立，成為地勘單位發(fā)展能力薄弱和地勘職工生活貧困的根源。
第二，規(guī)劃目標(biāo)未落實(shí)。國家層面出臺(tái)的“組織制訂和落實(shí)促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)改革和發(fā)展的政策措施”“引導(dǎo)各類地質(zhì)勘查企業(yè)健康發(fā)展和建立知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與勘查開采項(xiàng)目收益分配的新機(jī)制”等相關(guān)的政策沒有得到落實(shí)。
第三，行業(yè)管理不到位。從國家層面考慮，缺少地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，由于地勘隊(duì)伍屬地化管理，真正扶持地勘單位的優(yōu)惠政策難以落地。但是在野外地質(zhì)作業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)、野外工作津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、職工住房及社會(huì)保障等方面取得了較好成效。地勘單位分類改革方面，國土資源部聯(lián)合其他7部委進(jìn)行調(diào)研，形成的“關(guān)于分類推進(jìn)國有地勘單位改革的意見”最終并未出臺(tái)。
第四，資本市場(chǎng)不健全。國內(nèi)迄今沒有建立地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，地勘單位融資只能通過境外渠道。
第五，會(huì)計(jì)制度未修訂。沒有及時(shí)修訂地質(zhì)勘查會(huì)計(jì)制度，是目前地勘單位屢遭審計(jì)、動(dòng)輒得咎的根源。
3 地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展走向
以下從分類改革、關(guān)注變化和發(fā)展走向三個(gè)方面展開。
3.1 分類改革
2011年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），為事業(yè)單位未來十年的發(fā)展提供了一個(gè)整體的框架和思路。地勘單位分類改革因地而異，有的主動(dòng)站隊(duì)（公益二類為主），有的被動(dòng)轉(zhuǎn)企（陜西、遼寧、山東等省），多數(shù)地勘單位將面臨由于缺少轉(zhuǎn)企的物質(zhì)基礎(chǔ)而帶來的改革壓力。
3.1.1 主動(dòng)站隊(duì)
根據(jù)抽樣調(diào)查，分類方案已經(jīng)得到編辦機(jī)構(gòu)批復(fù)的407家地勘單位中：31%的地勘單位為公益一類事業(yè)單位，63%的地勘單位為公益二類事業(yè)單位，3%的地勘單位為生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，另外3%的地勘單位暫不分類（圖2）。從分類結(jié)果看，這部分地勘單位能夠與編辦部門、財(cái)政部門及人社部門等及時(shí)溝通，經(jīng)過多方反復(fù)協(xié)調(diào)，達(dá)成分類共識(shí)，地勘單位能夠根據(jù)自身的社會(huì)職能定位，結(jié)合長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，贏得主動(dòng)發(fā)展機(jī)遇。
3.1.2 被動(dòng)轉(zhuǎn)企
2008年，在陜西省政府的推動(dòng)下，陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、煤炭地質(zhì)局和核工業(yè)地質(zhì)局、西北有色地勘局等國有地勘單位啟動(dòng)改革，并于2009年分別組建集團(tuán)公司。2010年成立陜西省地質(zhì)調(diào)查院，主要承擔(dān)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)及災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)信息服務(wù)等任務(wù)。在陜西省地勘單位的轉(zhuǎn)企改制過程中：前期主要是公司的組建，人員和資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)；中期是剝離事業(yè)和社會(huì)職能，撤銷地勘單位事業(yè)建制，收回全部事業(yè)編制；后期是不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
2015年起，山東省政府實(shí)施省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，除省政府及省國資委授權(quán)的有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)外，嚴(yán)格規(guī)定其他組織和事業(yè)單位不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，不再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。山東省按照產(chǎn)業(yè)相關(guān)、業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，將省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中進(jìn)行重組整合改革改制。在國有資產(chǎn)管理改革推動(dòng)下，山東省地勘單位所辦實(shí)體企業(yè)正進(jìn)入被剝離階段。
被動(dòng)轉(zhuǎn)企或經(jīng)營性資產(chǎn)被剝離，短期內(nèi)會(huì)對(duì)地勘單位生存發(fā)展產(chǎn)生一定的沖擊，包括管理制度、人事變動(dòng)、生產(chǎn)方式等都將受到較大影響。但是，長期來看，轉(zhuǎn)制改企之后的地勘單位管理體制更加通順，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)自主性更強(qiáng)，職工積極性提高，企業(yè)資產(chǎn)得到積累，企業(yè)發(fā)展的根基逐步穩(wěn)定。
3.2 關(guān)注變化
筆者在近2年實(shí)地考察多?。▍^(qū)、市）的數(shù)十家企業(yè)之后，深刻感受到我國正在經(jīng)歷著前所未有的變化。當(dāng)前的這種變化與以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走向均不同。即使將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的黃金時(shí)期，但其具體表現(xiàn)、形態(tài)變化、經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等均已發(fā)生重大變化，這種變化對(duì)地勘單位“帶隊(duì)伍”“走市場(chǎng)”等方方面面都有促進(jìn)作用。
一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深刻。從表象看，整個(gè)皖江經(jīng)濟(jì)帶呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)分化、結(jié)構(gòu)演進(jìn)、技術(shù)更迭、社會(huì)郁悶的狀態(tài)。從深層看，轉(zhuǎn)型發(fā)展出現(xiàn)“四個(gè)維度”：外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，速度型經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，資源型經(jīng)濟(jì)向生態(tài)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，高成本社會(huì)向零成本社會(huì)轉(zhuǎn)型。這四個(gè)維度的轉(zhuǎn)型發(fā)展，深刻影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，影響到產(chǎn)業(yè)進(jìn)退、企業(yè)生死，影響到資源政策的調(diào)整。
二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)艱辛。從宏觀看，皖江經(jīng)濟(jì)帶出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大融合、產(chǎn)業(yè)大迂回的跡象，一些工業(yè)園區(qū)由承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展到承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；隨著“一路一帶”戰(zhàn)略和“亞投行”項(xiàng)目實(shí)施，境外投資、產(chǎn)能輸出、產(chǎn)業(yè)外移將進(jìn)一步影響到這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向。從微觀看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)式微，低端向高端漂移，制造向研發(fā)收縮，人手被機(jī)器替代，終端產(chǎn)品消費(fèi)開始超過中間產(chǎn)品消費(fèi)的比重，以往產(chǎn)業(yè)無限細(xì)分和專業(yè)化協(xié)作大生產(chǎn)模式將逐漸讓位于上下游一體化經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，最終將讓位于以家庭為主要單元的產(chǎn)消者。
三是動(dòng)力轉(zhuǎn)換失速。經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿χ饕且揽渴袌?chǎng)擴(kuò)張和技術(shù)革命。市場(chǎng)擴(kuò)張對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的意義在于不斷地突破原有貿(mào)易空間的限制，盡可能獲取在更大范圍上的各種生產(chǎn)要素的投入與產(chǎn)出循環(huán)。毋庸置疑，“一路一帶”戰(zhàn)略就是一種市場(chǎng)擴(kuò)張?？萍几锩憩F(xiàn)為大量科技發(fā)明的涌現(xiàn)。但科技發(fā)明本身不足以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，當(dāng)且僅當(dāng)科技革命促成了一系列新產(chǎn)業(yè)部門的建立和對(duì)舊產(chǎn)業(yè)部門的較為徹底的技術(shù)改造時(shí)，它才真正進(jìn)入角色，發(fā)揮出巨大的推動(dòng)力量。技術(shù)改造的代價(jià)是成批企業(yè)的凋零，就如皖江經(jīng)濟(jì)帶、長珠三角乃至中國大地上正在發(fā)生的一樣。
四是去資源化啟動(dòng)。2016年8月，筆者在山東日照、青島、煙臺(tái)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在東部發(fā)達(dá)省份去資源化的進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型極大地降低了資源消耗進(jìn)而消減了新的資源需求；生態(tài)文明建設(shè)（尤其是閩、贛、黔等地區(qū)）將給資源開發(fā)帶來極大的拘束力；安全生產(chǎn)責(zé)任成為地方政府關(guān)礦、停礦的內(nèi)生動(dòng)力。
五是生態(tài)要素介入。從短期看，皖江經(jīng)濟(jì)帶出現(xiàn)了一批新業(yè)態(tài)，集中在IT產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、健康養(yǎng)老、文化旅游等領(lǐng)域，凸顯了生態(tài)服務(wù)功能的作用。從長遠(yuǎn)看，自然資源因?yàn)榭梢匀蚺渲?，其在國民?jīng)濟(jì)中的地位和作用將逐步讓位于不可移動(dòng)的生態(tài)環(huán)境。這意味著誰擁有良好的生態(tài)環(huán)境（75%以上的森林覆蓋率的城市、一級(jí)水質(zhì)的水源地的區(qū)域），誰將在下一輪競(jìng)爭(zhēng)中勝出——這也是目前資源型產(chǎn)業(yè)（含金屬壓延業(yè)）整體低迷的原因之一。
六是稅費(fèi)改革反向。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革與促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。礦業(yè)權(quán)出讓收益80%后移（不再征收探礦權(quán)價(jià)款），礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率歸零或取締，將使 “取之于礦、用之于礦”的中央和省級(jí)財(cái)政地質(zhì)勘查投入日趨減少。財(cái)政資金投入的多少主要還是依賴于在高風(fēng)險(xiǎn)、長周期、低附加值、為下游產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)原料的礦業(yè)中能否攫取較高收益。
上述種種變化將會(huì)影響到地質(zhì)勘查行業(yè)的中長期發(fā)展。地勘單位只有不斷適應(yīng)新變化，才能不被市場(chǎng)邊緣化。
3.3 發(fā)展走向
第一，加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作服務(wù)。地質(zhì)勘查工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中屬于先行性、基礎(chǔ)性工作，在傳統(tǒng)地質(zhì)找礦之余，地質(zhì)工作應(yīng)不斷向環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、水文地質(zhì)等公益性領(lǐng)域延展，順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化，占領(lǐng)未來地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，讓國家和社會(huì)更多地感知地質(zhì)工作的多元化服務(wù)及其效用。
第二，積極開拓外部市場(chǎng)。到西部去、到海外去，尋找小眾市場(chǎng)、低成本資源、成長性礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)的未來是小眾市場(chǎng)。在L型經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)小眾化、稀缺性、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)的價(jià)值挖掘，其總收入可能超過對(duì)傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)的投資所得。如果礦業(yè)的未來是小眾市場(chǎng)，那么企業(yè)的未來就是擁有低成本資源，投資的未來就是獲得成長性礦業(yè)權(quán)。這里所謂成長性礦業(yè)權(quán)，是指符合成礦規(guī)律和找礦模式的，能夠通過控股、融資帶來豐厚收益的礦業(yè)權(quán)。
第三，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。地勘行業(yè)應(yīng)加快“三化“進(jìn)程，積極探索地質(zhì)成果商品化的實(shí)現(xiàn)形式，積極爭(zhēng)取國家和地方政府的優(yōu)惠政策，以及政府購買、財(cái)政后補(bǔ)償項(xiàng)目。公益性二類和經(jīng)營性國有地勘單位，應(yīng)逐步向企業(yè)化過渡或者融入企業(yè)。
第四，重新認(rèn)識(shí)資源安全戰(zhàn)略。在海外找礦不如控礦，資源安全不能簡(jiǎn)單地理解為運(yùn)礦回國，海外資源基地建設(shè)可能不如就地轉(zhuǎn)換增加全球供給。新時(shí)期的資源安全供應(yīng)體系應(yīng)當(dāng)是一種多元、綠色、全球動(dòng)態(tài)配置的平衡體系，一種“你中有我、我中有你”的涉礦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和股權(quán)配置的納什均衡體系，一種可動(dòng)員的、能夠影響礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、使其不過于背離其價(jià)值的拒止壟斷或游資介入的綜合調(diào)控體系，一種基于全球背景的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和復(fù)雜問題分析支持下的政策引導(dǎo)和實(shí)施體系。
