自改革開放以來，地質勘查領域的國家政策一直處在“碎片化”狀態(tài)。不但在縱向上先天存在中央政策和地方政策銜接的非有機化，更在橫向上明顯存在行業(yè)政策、產業(yè)政策、部門政策組成的非系統化。究其緣由，從政界、學界到業(yè)界，對該領域的行業(yè)政策、產業(yè)政策、部門政策缺乏精準的理解，從而導致宏觀和微觀管理在一定程度上存在思路不清、責任不明、方式不定。當前，地勘行業(yè)與地勘隊伍的發(fā)展與改革正處在重要的轉折期，深刻認識三個政策體系的內涵與外延，對推進地勘行業(yè)的發(fā)展與改革必將產生積極而深遠的影響。

　　一、行業(yè)政策、產業(yè)政策、部門政策內涵要旨與外延辨析

　　亟待辨析行業(yè)政策、產業(yè)政策、部門政策內涵與外延的基本原因是，諸多業(yè)內、外人士對這三個概念雖然能夠耳熟能詳，但對其認識卻始終局限在誰大誰小、誰寬誰窄之上，并未從本質上進行正確的把握和準確的厘定。如此情形固然有其客觀緣由。因為行業(yè)政策、產業(yè)政策面對的是同一個大系統，內涵與外延的差異是源于觀察者不同的著眼點和落腳點。而部門政策面對的則是大系統中的子系統，可形象地說是承擔“特殊使命”的“開發(fā)區(qū)”或“保護區(qū)”。所以，三大政策必然在諸多方面存在相似或重合。對此，只有把握其特殊規(guī)律，才能有效掌握辨其內涵和外延的基本思路和方法。

　　--行業(yè)政策。行業(yè)的概念源于原始社會的晚期、對勞動進行社會化分工的初期。行業(yè)政策亦在階級社會的伊始便開始萌芽。行業(yè)政策針對的基本客體是生產關系，核心內容是勞動者的分工與協作。調控對象是生產關系的各個要素，或者說是以人為的政策體系。行業(yè)政策由內、外兩個體系組成。內體系是調控行業(yè)內各個從業(yè)主體的權、責、利關系；外體系是調控與本行業(yè)相關、相鄰行業(yè)的利益關系。其要旨是，通過現實的、相對公平的管理行為促進理想的、絕對公平的目標實現?，F實的公平措施是為了激發(fā)行業(yè)的活力與效率；理想的公平目標則是為了保障行業(yè)的整體和諧與持續(xù)。

　　--產業(yè)政策。產業(yè)概念源于國家出現以后統治者對社會化生產的干預，但直至上個世紀七十年代，產業(yè)政策的概念才被廣泛使用?，F代產業(yè)政策是建立在市場經濟體制之上，是對市場缺陷的必要補充。產業(yè)政策針對的基本客體是生產力，調控對象為生產力的各個要素。其目標是促進某一產業(yè)生產力的發(fā)展。掌控的主線是產業(yè)的投入與產出、投資與回報。核心內容體現在管理層與技術層兩個方面。管理層通過發(fā)展規(guī)劃實現某一產業(yè)與上、下游產業(yè)的對接；技術層通過技術規(guī)范滿足某一產品的社會需求。產業(yè)政策亦可細分為產業(yè)的結構政策、組織政策、技術政策、布局政策等等。

　　--部門政策。所謂部門，其本意是一套完整的組織管理機構。所謂部門政策，是基于同一行業(yè)、相關產業(yè)的，以準行政權力為調控手段的，相對封閉的一個完整系統，是連接宏觀經濟與微觀經濟的橋梁和紐帶?；蛘哒f，部門政策本身亦是行業(yè)政策和產業(yè)政策的一個重要組成部分。盡管在各種所有制國家都有部門政策的說法，但其無疑是中國特色較強的一個管理學概念。其最本質的特征是相對獨立的集團利益。伴隨市場經濟的日趨發(fā)達，部門經濟的概念呈相對淡化趨勢，但某一行業(yè)的大型企業(yè)或集團公司卻也表現出一定的部門經濟特征。甚至在市場經濟發(fā)達國家，諸多大企業(yè)也在履行部分被授權的行業(yè)管理職能。因此說部門政策與行業(yè)政策的交叉非但不可避免，甚至合情合理?？傊?，部門政策的要旨體現在以下兩個方面：一是實現小系統與大系統的適應性；二是追求小系統本身的效率性。

　　一般來說，行業(yè)政策的基本特征是“平等”。從中央到地方必須“一竿子到底”，做到“全國一盤棋”，因為生產關系的事再小也是大事。例如“家庭聯產承包”的事從來都是中央定調，不能因各個省、市、縣的情況不一樣就選擇各自的模式。產業(yè)政策的基本特征是“開放”。在橫向上，可以根據需要衍化出諸如“朝陽產業(yè)、夕陽產業(yè)以及知識密集型、勞動密集型、資本密集型等等概念和題材。在縱向上，從中央到地方的各個管理層級，可依據各自的優(yōu)勢資源 “八仙過海各顯神通”。而部門政策的基本特征則是“封閉”。

　　總體來看，產業(yè)政策是先導，行業(yè)政策是保障，部門政策是補充。通俗地說，行業(yè)政策管的是“人”，產業(yè)政策管的是“物”，部門政策管的是“事”。行業(yè)政策的重要理論基礎是政治經濟學；產業(yè)政策的重要理論基礎是發(fā)展經濟學；部門政策的重要理論基礎是管理經濟學。行業(yè)政策追求的是利益均衡；產業(yè)政策追求的是戰(zhàn)略目標；部門政策追求的是效率功能。行業(yè)政策的基本宗旨是促進產業(yè)政策目標的實現，而部門政策一般則作為實現行業(yè)政策和產業(yè)政策的重要“抓手”。三大政策體系同時隸屬于中觀范疇，在服務宏觀經濟的同時，亦指導微觀經濟。在現代經濟社會中，行業(yè)政策、產業(yè)政策均已開始進入法制化的軌道，而部門政策則仍然處在動態(tài)調整中。

　　二、地質勘查行業(yè)政策、產業(yè)政策、部門政策的主要癥結

　　時至今日，三大政策體系的制定依舊沒有擺脫計劃經濟時期“政出一門”的窠臼。正是由于缺乏政策體系間的責任分工和相互制約，才導致各個政策體系疊加和零散的并存。

　　--行業(yè)政策。在計劃經濟時期，地質勘查領域沒有完整意義上的行業(yè)政策。在當時的歷史條件下，政府部門只需調節(jié)地勘行業(yè)從業(yè)者與其它行業(yè)從業(yè)者的利益關系，并不需要調節(jié)行業(yè)內部各個群體之間的關系。例如，通過制定野外津補貼政策來補償和激勵從業(yè)者，并且這種有限的調整方式也是通過部門政策加以實現的。從某種意義上說，當時的部門政策即相當于甚至等同于行業(yè)政策。在上世紀最后十年，公益性、商業(yè)性地勘隊伍開始劃分；本世紀前十年，多種經濟成分的地勘企業(yè)大面積破土萌芽，制定行業(yè)政策的現實性和迫切性才開始被業(yè)內外所關注。焦點集中在公益性隊伍與商業(yè)性隊伍的矛盾，體制內地勘與體制外地勘的矛盾。當前，最突出的問題是，國有地勘隊伍體制改革究竟是“百花齊放”，還是“江山一統”。由于沒有全國統一的“行業(yè)改革指導文件”，已經屬地化的國有地勘隊伍呈現“一省一策”趨勢，在一定程度上與“行業(yè)政策”的基本原則相沖突，如此下去不但影響改革的進程，更可能留下新的歷史遺留問題。

　　--產業(yè)政策。新中國成立伊始，政府部門即制定了較為鮮明與詳盡的產業(yè)政策。1956年，毛澤東主席指出：“地質部是地下情況的偵察部，它的工作搞不好，一馬擋路，萬馬不能前行，要提早一個五年計劃?！边@即是一代偉人用藝術化的語言，對共和國初期地質勘查產業(yè)政策的通俗詮釋。與其它產業(yè)政策相比，制定地質勘查產業(yè)政策的復雜系數相對較高，主要原因如下：一是市場需求與產品供應的不銜接。因為地質勘查生產周期長，如果按照市場信號部署地質勘查工作，等待項目竣工，就有可能由市場供給不足變成市場供給過剩。二是產品生產和產品供應的不銜接。計劃在某一礦種上實現找礦突破，其工作成果很可能是證明該地區(qū)不賦存這一礦種，但卻取得了意想不到的其它收獲。總之，產業(yè)政策的制定一定要站得高，看得遠，至少應當有十年以上的超前性。更確切地說，以市場需求信號為導向的企業(yè)不可能適應好市場競爭和生存的需要，政府部門必須以產業(yè)政策加以引導。

　　摘要長期以來,對地質勘查領域的行 業(yè)政策、產業(yè)政策、部門政策的內涵與外延缺乏精準的界定,以致在政策制定與實施過程中"碎片化"明顯,存在一定程度的缺位、越位、不到位現象。對此,行業(yè) 政策要突出統一性;產業(yè)政策要突出多元性;部門政策要突出適應性,并發(fā)揮好中央、地方行業(yè)管理部門及各個社團、中介組織的參與作用。在此基礎上,逐步實現 政策體系法制化的改革目標。