翁占斌：國家應從戰(zhàn)略資源高度支持黃金
發(fā)表時間 :2016-01-12 來源：中國黃金報
2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，我國黃金行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已取得顯著有成就。對于未來行業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，招金礦業(yè)股份有限公司董事長翁占斌在接受《中國黃金報》記者采訪時表示，國家應把黃金行業(yè)的發(fā)展放在國家戰(zhàn)略資源高度給予關注和支持，國家應給予黃金礦企更多政策上的支持，加大對礦企在“一帶一路”戰(zhàn)略下“走出去”的扶持力度，促進中國礦企參與國際市場的競爭。
扶持礦企“走出去”
雖然我國有中國黃金集團、山東黃金集團、紫金礦業(yè)集團、山東招金集團等大型黃金礦業(yè)企業(yè)，但實際上，我國黃金行業(yè)內(nèi)還是小而散的礦山公司較多。“規(guī)模小、盈利能力低、技術條件差，這樣的局面造成整個黃金行業(yè)盈利能力不強，安全、環(huán)境生態(tài)方面沒有保障，制約整個行業(yè)的發(fā)展?！蔽陶急笳f。
翁占斌表示，從行業(yè)自身的發(fā)展來講，首先關注的問題是，國家應從政策和機制上鼓勵行業(yè)內(nèi)資產(chǎn)資源重組，提高行業(yè)資源集中度，并從國家戰(zhàn)略層面上應該給予高度關注。
同時，翁占斌表示，國家要鼓勵黃金行業(yè)的資源勘查。目前，從我國資源儲備方面來講，整個黃金行業(yè)仍然存在資源儲備不足、資源品質(zhì)差、資源利用率低等問題。雖然中國在國際上是黃金生產(chǎn)大國，但是我國黃金資源后備儲量偏低。
“這與中國黃金大國的地位不相匹配。我認為，國家應該鼓勵和支持黃金行業(yè)加大地質(zhì)勘探的力度。近幾年，無論是探礦增儲，還是勘探資源，大部分是企業(yè)行為，國家投入并不大。”翁占斌說。
翁占斌認為，現(xiàn)在中國黃金行業(yè)的企業(yè)從產(chǎn)能技術裝備上，已具備“走出去”的能力，國家應該加大對黃金行業(yè)企業(yè)“走出去”的支持力度，扶持礦企在“一帶一路”戰(zhàn)略下開展國際合作。
“黃金作為國際貨幣儲備資源，國家要加大對礦企‘走出去’參與國際資源市場競爭的扶持力度，應從國家戰(zhàn)略高度上對待，為企業(yè)‘走出去’提供稅收、金融資本、產(chǎn)業(yè)政策等方面的支持?！?/div>
加強簡政放權
翁占斌在采訪中表示，在“十三五”規(guī)劃中，國家應繼續(xù)簡政放權，簡化對礦企的行政審批程序，提高效率。同時，要從國家戰(zhàn)略層面來提高大中型黃金礦企的黃金進出口權益。
據(jù)翁占斌介紹，我國對黃金行業(yè)的準入門檻要求較高，尤其是企業(yè)在申請黃金產(chǎn)業(yè)勘探開發(fā)過程中，立項、環(huán)保測評、安全測評等均需要相關部門審批，但這些環(huán)節(jié)被分配在不同的部門和層級，從橫向上來說，由不同的部門來管理，從縱向上來說，由國家、省、市、縣來管理，既要提高安全、生態(tài)環(huán)保的門檻，又要減少這些相互環(huán)節(jié)之間的制衡，因此存在“九龍治水”現(xiàn)象。
“我非常贊同國家對黃金行業(yè)的準入門檻提高的政策。如果企業(yè)在審批方面沒過關，安全、生態(tài)環(huán)境沒有保障，企業(yè)就不能做相關的項目，但國家提高準入門檻，也應簡政放權，簡化程序、提高效率?！蔽陶急笳f。
2015年3月4日，中國人民銀行和海關總署聯(lián)合頒布了《黃金及黃金制品進出口管理辦法》，并宣布自2015年4月1日起施行。管理辦法規(guī)定，只要滿足一定條件，黃金企業(yè)也可申請黃金及黃金制品進出口。
目前，我國擁有黃金進出口資格的銀行共15家，如中、農(nóng)、工、建四大銀行，以及澳新銀行、匯豐銀行等；以中國珠寶首飾進出口公司為代表的企業(yè)有6家，但基本是商業(yè)銀行領銜主導，一枝獨大。
翁占斌表示，國家應該提高大中型黃金礦企的黃金進出口權益，應該放寬政策。“現(xiàn)在，我國把黃金進出口權主要放給金融機構，而獲得黃金進出口權的實體礦業(yè)經(jīng)濟可能只有紫金礦業(yè)集團一家。真正生產(chǎn)黃金或投資黃金產(chǎn)業(yè)、研究黃金產(chǎn)業(yè)的企業(yè)反而沒有黃金進出口權，我認為這是給了金融機構一張空頭許可證，沒有多大的意義。黃金進出口權應該放給成規(guī)模以上的大中型的黃金企業(yè)，體現(xiàn)出政策的有效性?！蔽陶急笳f。
同時他提到，現(xiàn)在國家給予黃金行業(yè)的優(yōu)惠政策，唯一一條就是免除黃金行業(yè)內(nèi)礦企的增值稅，但下游的企業(yè)沒有享受這一優(yōu)惠政策。所以，翁占斌認為，國家應該把黃金行業(yè)作為國家戰(zhàn)略資源行業(yè)真正給予關注和支持。
目前，國內(nèi)黃金稅收政策的脈絡大致如下：在黃金開采、冶煉和流通領域，對黃金原礦產(chǎn)品征收資源稅、對金礦企業(yè)征收礦產(chǎn)資源補償費、對黃金礦砂和冶煉企業(yè)產(chǎn)銷的黃金免征增值稅、對進口黃金原料的增值稅實行零稅率、對進口金精礦免征進口環(huán)節(jié)的增值稅；在黃金投資領域，對黃金投資產(chǎn)品免征增值稅。
