核心提示：2013年是中國地勘行業(yè)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其顯著標(biāo)志是地勘行業(yè)的發(fā)展與改革同時(shí)遭遇到了始料不及的強(qiáng)烈拐點(diǎn)。一是地勘投資市場(chǎng)急劇下滑，全國地質(zhì)勘查投資同比減少9.3%。鉆探工作量同比減少22.3%。二是地勘隊(duì)伍改革面臨選擇，大多數(shù)的地勘單位將自己定位于公益二類甚至公益一類，對(duì)放棄地勘單位企業(yè)化的目標(biāo)似乎找到了確鑿的政策和法律依據(jù)。

　　主持人：本期我們邀請(qǐng)到地質(zhì)專家，遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局綜合處處長(zhǎng)孟琪，由孟處長(zhǎng)為大家分享主題“地勘行業(yè)發(fā)展新思路”。

　　孟琪：很高興受秘書處的邀請(qǐng)作為本期的演講嘉賓，今天就主題“地勘行業(yè)發(fā)展新思路”想跟大家分享一下我對(duì)地勘領(lǐng)域的一些新想法。

　　【正文開始】

　　剛過去的2013年，是中國地勘行業(yè)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。其顯著標(biāo)志是地勘行業(yè)的發(fā)展與改革同時(shí)遭遇到了始料不及的強(qiáng)烈拐點(diǎn)。一是地勘投資市場(chǎng)急劇下滑。2013年，全國地質(zhì)勘查投資同比減少9.3%。鉆探工作量同比減少22.3%。部分地質(zhì)勘查單位的收入同比下降20—30%。二是地勘隊(duì)伍改革面臨選擇。自上個(gè)世紀(jì)八十年代中期國有地勘單位明確企業(yè)化的改革取向之后，“百局千隊(duì)百萬大軍”在這條道路上義無反顧地跋涉了四分之一世紀(jì)。然而，在事業(yè)單位分類改革的時(shí)代背景下，大多數(shù)的地勘單位將自己定位于公益二類甚至公益一類，對(duì)放棄地勘單位企業(yè)化的目標(biāo)似乎找到了確鑿的政策和法律依據(jù)。因此，如何認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期地勘行業(yè)的發(fā)展走勢(shì)，已經(jīng)成為地勘行業(yè)亟待思考和破解的重要課題。

　　一、未來十年礦產(chǎn)資源勘查投資市場(chǎng)將在徘徊中攀升毫無疑問，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求是決定礦產(chǎn)資源勘查投資的基本因素，但礦產(chǎn)資源勘查行業(yè)特有的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律往往能夠產(chǎn)生顛覆性的影響?；厥?993—2013的20年，中國的經(jīng)濟(jì)始終保持著高增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域卻呈現(xiàn)了與之強(qiáng)烈的不對(duì)稱。前十年和后十年，展示的是冰火兩重天的奇異景觀。這足以說明，在宏觀經(jīng)濟(jì)及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的大背景下，尚存在若干其它因素能夠左右地勘市場(chǎng)的投資變化。因此，我們不僅要分析國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)礦產(chǎn)資源需求變化的影響，更要深刻認(rèn)識(shí)本行業(yè)特有的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律。1993—2003年，中國經(jīng)濟(jì)迅猛崛起，但國家對(duì)礦業(yè)卻實(shí)施了抑制性的產(chǎn)業(yè)政策。

　　其基本原因如下：一是民營礦業(yè)充分發(fā)掘計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下的礦產(chǎn)資源家底，在奇跡般支撐了中國經(jīng)濟(jì)迅猛崛起的同時(shí)，更在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域釋放出了“資源過?！钡奶摷傩盘?hào)。此外，諸多的理論家把中國加入WTO的前景描繪得天花亂墜，找礦不如買礦的預(yù)測(cè)一時(shí)間占據(jù)了主導(dǎo)地位。以致把國有地勘單位逼到了崩潰的邊緣。2003—2013年，歷經(jīng)上一個(gè)十年的強(qiáng)力開采，國營礦山的“邊角余料”已被民營礦山企業(yè)充分挖掘。而此時(shí)的國際礦業(yè)市場(chǎng)，中國人遭遇到了“買啥啥漲價(jià)”的不公平待遇。國有和民營投資者利用國有地勘單位計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的地質(zhì)資料“家底”迅速致富，不但極大地吸引了社會(huì)資本，而且也充分調(diào)動(dòng)了地方政府投資的激情。2013—2023年，2013年出現(xiàn)的投資拐點(diǎn)，從表面上看是受國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)影響，其深層次原因是，國有地勘單位的資料“家底”以消耗殆盡，不但民營投資者體驗(yàn)到了礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查投空法則的殘酷，地方政府也認(rèn)識(shí)到了在基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)領(lǐng)域投資難以實(shí)現(xiàn)快速“包裝政績(jī)”的預(yù)期目標(biāo)。2013年，地方政府投資同比下降5%，社會(huì)資本投資同比下降14%，均開始從這一領(lǐng)域逃之夭夭。

　　從理論上解釋，地質(zhì)勘查領(lǐng)域的市場(chǎng)供需矛盾較為特殊，即需求與供給之間的關(guān)系較難銜接，甚至嚴(yán)重隔離。其一，需求引領(lǐng)的遲緩性。當(dāng)市場(chǎng)信號(hào)釋放需求某種礦產(chǎn)資源時(shí)，投資者從找礦到開礦，直至最后生產(chǎn)出礦產(chǎn)品，一般至少需要五年左右的時(shí)間。五年之后，要么是進(jìn)口產(chǎn)品或替代產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)市場(chǎng)，要么是最后宣布本地或本國的地下根本就沒有埋藏這種礦產(chǎn)。二是創(chuàng)造需求的超前性。本地區(qū)原本沒有這種礦產(chǎn)品的需求，因?yàn)榈刭|(zhì)工作者一旦取得了出人意料的發(fā)現(xiàn)，就可能帶動(dòng)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變所在地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，甚至在荒原之上平地拔起一座城市。因此，在預(yù)測(cè)分析地質(zhì)勘查市場(chǎng)走勢(shì)時(shí)，可不能眼睛只盯著礦產(chǎn)品市場(chǎng)的需求，往往是“功夫在戲外”了。基于上述分析，2013年后的10年，無論從宏觀經(jīng)濟(jì)還是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面看，礦產(chǎn)資源勘查投資市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是持續(xù)低迷。那么，是否還存在其它因素發(fā)揮支撐地勘行業(yè)投資的重要作用呢？本人的預(yù)測(cè)是，中國新一輪的改革將對(duì)本應(yīng)疲倦的地勘市場(chǎng)注入新的生機(jī)和活力，日趨成熟的市場(chǎng)主體也將對(duì)地勘行業(yè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)起到重要的保障作用。

　　二、地勘行業(yè)的改革將能有效促進(jìn)和保證市場(chǎng)的繁榮新一輪改革的重點(diǎn)已經(jīng)明確，就是要厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，重要內(nèi)容之一就是向社會(huì)投資開放始終被政府部門壟斷的領(lǐng)域和資源。盡管地勘行業(yè)的資源紅利已經(jīng)透支，但改革的紅利還沒有充分的釋放。生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整定能在一定程度上解放生產(chǎn)力。至于深化改革究竟還能在多大程度上促進(jìn)地勘行業(yè)的發(fā)展，要看當(dāng)前地勘行業(yè)的管理體制和機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求還存在多大的差距。在此，僅對(duì)各級(jí)政府部門的地勘項(xiàng)目投資模式加以剖析。

　　一是政府投資的切入位次多變。在市場(chǎng)行情走高時(shí)，地方政府的資金就跑在了社會(huì)資本前面，美其名曰地稱之“基金銜接，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。當(dāng)市場(chǎng)行情走低時(shí)，則躲在了社會(huì)資本的后面，堂而皇之地說“不與企業(yè)爭(zhēng)利”?？傊?，政府的投資給自己找了一個(gè)“旱澇保收”的位置坐收盈利。

　　二是政府投資對(duì)社會(huì)資本的進(jìn)入構(gòu)成擠壓。政府投資不但可以無成本地獲取探礦權(quán)，甚至可以通過“整裝勘查”等名義在重點(diǎn)成礦區(qū)帶規(guī)?；瘔艛嗵降V權(quán)，這必將極大地影響商業(yè)資金進(jìn)入的積極性。

　　三是缺乏最基本的經(jīng)營管理資源。地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理是專業(yè)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，與建設(shè)項(xiàng)目相比的一個(gè)重要不同是，地勘項(xiàng)目自始至終需要對(duì)最初的設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整和變更，若干個(gè)政府官員加上臨時(shí)招集來的若干個(gè)評(píng)審專家，怎能同時(shí)駕馭數(shù)以百計(jì)的投資項(xiàng)目。因此，當(dāng)前我國地質(zhì)勘查領(lǐng)域，尚有諸多深層次的障礙需要在新一輪的改革中加以破解。一旦地勘行業(yè)的改革邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，必將極大地刺激和帶動(dòng)地勘行業(yè)投資的新一輪增長(zhǎng)。

　　三、充分重視當(dāng)前政府資金與社會(huì)資本間存在的矛盾當(dāng)前，政府投資與社會(huì)資本的二元結(jié)構(gòu)矛盾已經(jīng)十分的突出?？梢灶A(yù)見，化解這一對(duì)矛盾應(yīng)成為地勘行業(yè)新一輪改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　1、  地勘單位改革的障礙國有地勘單位的改革再次成為了焦點(diǎn)。個(gè)別改革的急先鋒已經(jīng)遇到了障礙，自我的診斷是事業(yè)單位員工身份轉(zhuǎn)換的難題無法解決。但我個(gè)人的看法是，最核心的問題還是事業(yè)單位現(xiàn)有的體制與機(jī)制能否駕馭得了企業(yè)的資本金。對(duì)事業(yè)單位來說，提交了儲(chǔ)量即為找礦成功。而對(duì)企業(yè)來說，只有將礦權(quán)及儲(chǔ)量變現(xiàn)成資金才算是找礦成功。沒有了國家事業(yè)費(fèi)的定期支付，將一筆資本金核定后交付給企業(yè)，經(jīng)營者是否能夠?qū)①Y本“玩轉(zhuǎn)”，那可是真功夫啊！而長(zhǎng)期在體制內(nèi)工作的人，一般很難知道“天有多高、地有多厚”??！

　　2、私募股權(quán)基金的窘境在政府部門大張旗鼓投資地勘行業(yè)的同時(shí)，私募股權(quán)基金悄然崛起，但始終未能得到政府部門的有效支持，或者說處在“自生自滅”的狀態(tài)孤立無援。其要害是，私募股權(quán)基金缺乏政策和制度的保障，基金的募集主要靠發(fā)起人的“個(gè)人魅力”。然而，礦產(chǎn)資源勘查投資不但風(fēng)險(xiǎn)大，而且周期長(zhǎng)，一旦資金鏈條崩斷，難免陷入類似非法集資的諸多糾紛。未來五年，可能是私募股權(quán)基金最困難的五年，如果咬緊牙關(guān)挺過去，必將成為中國礦業(yè)資本市場(chǎng)的“大腕”。對(duì)此，私募股權(quán)基金的經(jīng)營者一定要消除“個(gè)人英雄主義”的意念。在缺失政府政策支持和大眾股市分擔(dān)的前提下，將巨額資金投向礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查領(lǐng)域，可謂是“古來征戰(zhàn)幾人回”?。?duì)此，一是要低調(diào)開局，不要過于急功近利；二是投資者要彼此間相互支持，攜手共度難關(guān)；三是要千方百計(jì)地爭(zhēng)取政府部門的支持。

　　四、整合政府投資與私募基金是行業(yè)改革的重要選擇總體原則和要求：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在地勘行業(yè)體制轉(zhuǎn)軌的過渡期，全面構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域里的政策性金融工具，賦予政府引領(lǐng)事業(yè)、企業(yè)及社會(huì)資金共同參與礦產(chǎn)資源勘查，為全面構(gòu)建地質(zhì)勘查行業(yè)的融資體系發(fā)揮應(yīng)有的作用。與傳統(tǒng)的政府專項(xiàng)資金相比，確立為政府引導(dǎo)基金的地勘基金，最為突出的特征就是采取股權(quán)投資形式。

　　?根據(jù)發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部《創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2008〕116號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定：“引導(dǎo)基金應(yīng)以獨(dú)立事業(yè)法人的形式設(shè)立，由有關(guān)部門任命或派出人員組成的理事會(huì)行使決策管理職責(zé)，并對(duì)外行使引導(dǎo)基金的權(quán)益和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)與責(zé)任?！笨勺鳛榈乜被鸸芾頇C(jī)構(gòu)設(shè)置的基本政策依據(jù)。其基本理由如下：其一，采用事業(yè)單位的形式設(shè)立，即地勘基金雖然進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域，但不直接從事商業(yè)性經(jīng)營活動(dòng)。其二，采用事業(yè)單位的形式設(shè)立，能夠方便實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。投資主體可以更好地踐行不與市場(chǎng)爭(zhēng)利的基本要求。其三，采用事業(yè)單位的形式設(shè)立，便于將礦產(chǎn)資源相關(guān)稅、費(fèi)的收入每年以財(cái)政預(yù)算的方式持續(xù)加以注入。為了更好地實(shí)現(xiàn)基金的設(shè)立目標(biāo)，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)決策、經(jīng)營、托管三分離的治理結(jié)構(gòu)。（1）決策職能。設(shè)立地勘基金理事會(huì)，作為地勘基金的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地勘基金重大決策。理事會(huì)成員包括內(nèi)部理事和外部理事兩個(gè)系列，內(nèi)部理事由基金管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人組成；外部理事由具有濃重專業(yè)背景、管理背景的業(yè)內(nèi)資深人士組成，并要求占理事會(huì)人數(shù)的60%以上。在理事會(huì)外圍設(shè)立準(zhǔn)職業(yè)化的評(píng)審委員，對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。對(duì)外部理事和評(píng)審委員的工作日提出剛性要求，并對(duì)其投票和意見終身負(fù)責(zé)。（2）經(jīng)營職能。地勘基金管理機(jī)構(gòu)是地勘基金的經(jīng)營主體。此外，可以通過契約的方式，委托中介機(jī)構(gòu)履行或代行部分經(jīng)營職責(zé)，主要包括：負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查，對(duì)申請(qǐng)的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行篩選；負(fù)責(zé)地勘基金投資后的股權(quán)管理；負(fù)責(zé)地勘基金股權(quán)退出的方案設(shè)計(jì)等等。（3）監(jiān)管職能。地勘基金的監(jiān)督管理分為政府與市場(chǎng)兩個(gè)層面。一是政府管理部門定期委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)地勘基金進(jìn)行監(jiān)督，檢查地勘基金是否按照相關(guān)的法規(guī)及要求進(jìn)行運(yùn)作，是否達(dá)到作為政策引導(dǎo)基金所要求的績(jī)效目標(biāo)。二是公開選定一家商業(yè)銀行，作為地勘基金的托管銀行，使地勘基金管理機(jī)構(gòu)與地勘基金托管銀行之間形成相互監(jiān)督。

　　【嘉賓介紹】孟琪1964年10月出生于遼寧省本溪市。1986年7月畢業(yè)于成都地質(zhì)學(xué)院地質(zhì)儀器專業(yè)，工學(xué)學(xué)士。北京大學(xué)礦物學(xué)、巖石學(xué)、礦床學(xué)在職研究生學(xué)力，理學(xué)碩士。歷任遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)、企業(yè)管理處副處長(zhǎng)、勘察施工管理處處長(zhǎng)、研究室主任；現(xiàn)任綜合處處長(zhǎng)。職稱：高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、研究員（地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)專業(yè)正高級(jí)）。發(fā)表地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究論文100余篇次。參加《礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)》、《我國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展及地質(zhì)勘查行業(yè)管理研究》、《地勘單位改革與發(fā)展研究》等多項(xiàng)國土資源部軟科學(xué)研究課題。主要社會(huì)兼職：中國礦聯(lián)地質(zhì)勘查協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)；中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事；中國自然辯證法研究會(huì)地學(xué)哲學(xué)委員會(huì)理事；《中國國土資源經(jīng)濟(jì)》雜志編委；北京大學(xué)地礦同學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)。