國內(nèi)石油流通市場的路線制定，無疑是歷年來中國能源領(lǐng)域的改革中最艱難也最受關(guān)注的。

　　原因不僅在于中國近九成的民營企業(yè)均集中于中下游，另一個關(guān)鍵則是，相比于對資金、技術(shù)、準(zhǔn)入門檻較高的上游勘探開發(fā)，多年來市場對打破國有石油公司對中下游煉化、銷售業(yè)務(wù)壟斷的呼聲不斷。

　　針對國內(nèi)油品流通市場的現(xiàn)狀，在“383改革方案”中重提“將放開原油、成品油、天然氣進(jìn)口權(quán)”時，黑龍江石油協(xié)會會長、原中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山接受了《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》記者的專訪。

　　如何落實是關(guān)鍵

　　《21世紀(jì)》：此次“383改革方案”中對石油的改革設(shè)計則具體指出了對原油、成品油、天然氣進(jìn)口權(quán)的放開，這是否意味著此次在流通市場的改革力度會更大？更具有針對性？

　　趙友山：新方案能取得什么樣的效果還需要繼續(xù)觀察。過去這么多年來，原油、汽柴油、天然氣的進(jìn)口權(quán)一直都屬于國有石油公司，民營企業(yè)只能進(jìn)口燃料油，雖然燃料油也屬于成品油范圍之內(nèi)，但從廣義的范圍來說，成品油應(yīng)該就指汽柴油。

　　這次的方案中指定了油品進(jìn)口權(quán)是一次進(jìn)步，但從過去這么多年來的經(jīng)驗來看，一個宏觀上的政策是否能推進(jìn)最終還得看有沒有相應(yīng)的監(jiān)管部門、配套政策進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。誰來監(jiān)管？怎么落實？這直接影響到改革方案是按步推進(jìn)，還是又落入一紙空文。

　　《21世紀(jì)》：決策層雖然屢屢頒布改革方案，但在國內(nèi)油品流通市場的作用卻收效甚微，根源是什么？應(yīng)該如何解決這些現(xiàn)實問題？

　　趙友山：中國石油市場現(xiàn)存的問題是多方面綜合因素造成的。包括了歷史原因，國有石油公司對市場的絕對主導(dǎo)，主管部門監(jiān)管協(xié)調(diào)上的問題等等。

　　應(yīng)該放開進(jìn)口權(quán)，鼓勵更多的社會資本參與到市場中來，要藏油于民，在國有石油公司擔(dān)當(dāng)國家能源安全主要角色外，充分發(fā)揮民營企業(yè)靈活的特點，為國家進(jìn)口更多的石油保證國內(nèi)的能源供應(yīng)，分步驟地創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

　　應(yīng)降低資質(zhì)門檻

　　《21世紀(jì)》：雖然此次針對性地提出了進(jìn)口權(quán)的放開，但絕大部分民營煉化、貿(mào)易企業(yè)卻并未表現(xiàn)出應(yīng)有的興奮，為什么？

　　趙友山：民營企業(yè)的消極反應(yīng)一方面源于方案外的配套細(xì)節(jié)政策缺失，這么多年來對“雷聲大雨點小”的現(xiàn)象早已習(xí)以為常。

　　另一方面是這個政策背后有一定的局限性。對原油進(jìn)口權(quán)的放開真正惠及的還是此前計劃經(jīng)濟(jì)時代取得進(jìn)口資質(zhì)保留下來的那批地?zé)拸S，而對于絕大多數(shù)沒有進(jìn)口資質(zhì)的民營企業(yè)來說，這個政策沒有明顯的作用，大家還是需要高價去新加坡進(jìn)口燃料油，拉回國后再提煉成汽柴油，但國家對燃料油的進(jìn)口制定了高達(dá)8%的稅費，從這一點來看，這是不公平的。

　　《21世紀(jì)》：你曾多次上書國務(wù)院高層并得到數(shù)位領(lǐng)導(dǎo)人的批示，你提出的主要有哪些具體的建議？

　　趙友山：我最近又在準(zhǔn)備材料上報給李克強(qiáng)總理，內(nèi)容主要包括建議降低對民營企業(yè)進(jìn)口資質(zhì)的設(shè)定門檻、將汽柴油進(jìn)口權(quán)分離出來、允許民營企業(yè)通過靈活的特點進(jìn)口汽柴油。

　　我認(rèn)為在石油貿(mào)易領(lǐng)域，之前設(shè)定的注冊資本8000萬等門檻太高，真正能從國外拿進(jìn)油來的民營公司，它最應(yīng)該具備的并不是資金，而是渠道，一個民營公司哪怕滿足了審批進(jìn)口資質(zhì)的所有條件，如果拿不到油再充裕的資金也無濟(jì)于事。但如果民營公司有能力獲得油源，哪怕它資金短缺它也會自己想辦法解決，這是市場主導(dǎo)的。

　　《21世紀(jì)》：到目前為止，民營石油公司的整體處境如何？

　　趙友山：經(jīng)過十余年的發(fā)展，目前全國共有精細(xì)化工企業(yè)23家，地方煉油廠120余家，民營成品油批發(fā)企業(yè)609家，倉儲企業(yè)146家，民營加油站44005家（全國共有加油站95571家，民營加油站數(shù)量約占全國加油站總數(shù)的46%）。

　　在市場份額上，1998年，民營占據(jù)了國內(nèi)85%的供應(yīng)市場，但到2010年縮小到了46%，現(xiàn)在，民營的市場份額已經(jīng)只接近20%。