國家能源局?jǐn)M就進(jìn)口煤設(shè)門檻引波瀾 專家稱國內(nèi)煤業(yè)應(yīng)修內(nèi)功
   
    近日,國家能源局發(fā)出《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》(征求意見稿),引發(fā)業(yè)界波瀾.該辦法擬就進(jìn)口煤設(shè)立一定門檻,規(guī)定遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口煤含硫量不大于1%,灰分不超過25%,熱值不得低于4544大卡/千克;同時也對進(jìn)口商的資質(zhì)設(shè)立了門檻.
   
    這一征求意見稿引發(fā)各方爭議,該政策能否實(shí)施仍存變數(shù).在征求意見稿發(fā)出背后有著一系列刺激著人們神經(jīng)的消息:國內(nèi)煤炭價格已經(jīng)連續(xù)下跌,賣煤好像賣白菜,產(chǎn)能過剩五億噸,山西煤大量積壓,但同時進(jìn)口煤大幅增長,今年1~4月,我國進(jìn)口煤炭1.1億噸,同比增加約26%.
   
    作為中國最主要的能源之一,后期煤價走勢如何?近期本報記者展開了調(diào)查.
   
     最近,印尼商人陳洪平經(jīng)常查看中國網(wǎng)站,特別關(guān)注煤炭進(jìn)口政策新聞.他在印尼東加里曼丹擁有兩座投產(chǎn)的煤礦,今年的產(chǎn)量估計(jì)達(dá)550萬噸.
   
    欽州電廠
   
    印尼煤用量占一半
   
    盡管中國是煤炭生產(chǎn)大國,但大量印尼煤銷往中國,早已是業(yè)內(nèi)公開的秘密.陳洪平是最早將煤炭銷往中國的印尼煤商之一,他說,從2007年開始,他的煤開始銷往中國內(nèi)地.陳洪平約60%的煤銷往中國內(nèi)地 ,包括廣東、福建、海南、浙江等地.在中國內(nèi)地的用戶主要是煤堆場和發(fā)電廠.
   
    廣西欽州某電廠從2008年開始使用印尼煤,該電廠一位煤炭調(diào)度的負(fù)責(zé)人李總稱,2008年煤炭價格飛漲,不僅是價格問題,連保供也成問題.高峰時秦皇島的煤運(yùn)不出來,有些地區(qū)有煤無船,僅靠國內(nèi)的煤炭不能保證南部沿海地區(qū)的供應(yīng),必須擴(kuò)展煤炭的供應(yīng)渠道,所以從印尼進(jìn)口煤炭.
   
    李總回憶,當(dāng)時國內(nèi)的印尼煤供應(yīng)商趁機(jī)向他們推薦,他們按現(xiàn)有的指標(biāo)分析后發(fā)現(xiàn),印尼煤能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn),所以開始使用.目前該電廠一年的用煤量中,印尼煤的使用量占一半左右,有100多萬噸.沿海其他一些電廠也在使用印尼煤.
   
    "我們使用印尼煤不算早也不算晚.其他電廠也因同樣的原因使用了印尼煤.原來大家以為我們考慮的是價格因素,但根本出發(fā)點(diǎn)并不是價格,而是保供出現(xiàn)問題."
   
    印尼煤商
   
    為何印尼煤更便宜?
   
    在印尼東加里曼丹的一處碼頭,一艘6萬噸的貨船靠在碼頭,工人們操作機(jī)械將煤運(yùn)上船.煤從印尼運(yùn)到中國,一般耗時7天,運(yùn)輸成本平均每噸煤約7美元.陳洪平稱,目前5000大卡的煤在加里曼丹裝上船后的價格是每噸70美元.
   
    印尼煤出口要交稅,運(yùn)到中國要交17%的增值稅.一般是說,賣家交給印尼政府的稅,買家交增值稅.礦山發(fā)證機(jī)構(gòu)不同稅率不同,中央政府發(fā)證的煤礦稅率是13.5%,地方政府發(fā)證的是5%~7%.以一噸5000大卡的印尼煤為例,運(yùn)到中國后的價格為:70美元加7美元運(yùn)費(fèi),再加17%的增值稅,約90美元.除這些費(fèi)用,還有到中國后的卸貨費(fèi)用約每噸10~15元人民幣.
   
    最近國內(nèi)煤價持續(xù)下跌,有人戲稱跌到白菜價,但還是比印尼的煤貴.李總說,5000大卡的煤,印尼煤運(yùn)到電廠的價格是530元人民幣.如果從國內(nèi)運(yùn)煤,價格要增加10%~15%.
   
    為何印尼煤更便宜?對此,陳洪平分析,印尼的煤礦幾乎都是露天的,開采成本低."中國煤的開采技術(shù)先進(jìn),但是地下開采的成本高.另外,印尼煤的運(yùn)輸成本低,而中國煤的運(yùn)輸成本高,中國人工漲得較多,人民幣升值也多."
   
    最近幾年,國內(nèi)煤價上演了過山車行情.2008年年底,煤價攀上頂峰,此后不斷下跌.目前下跌幅度超過三成.李總分析,煤價下跌主要是受經(jīng)濟(jì)大氣候影響.和2012年上半年相比,電廠煤的用量下降了20%~30%."目前而言,煤的價格還沒有降到位.供需沒有發(fā)生本質(zhì)上的變化,在下一階段,煤價會在現(xiàn)有價格上徘徊."
   
    李總稱,從性價比來說,國外煤更具優(yōu)勢且供應(yīng)更穩(wěn)定."電廠靠海,距離碼頭比較近,比較有優(yōu)勢." 除了用印尼煤之外,國內(nèi)一些電廠還采用澳大利亞煤.
   
    業(yè)內(nèi)人士
   
    進(jìn)口低卡煤有獨(dú)特優(yōu)勢
   
    在業(yè)內(nèi)人士印象中,印尼煤熱值較低,俗稱為低卡煤.對此,陳洪平說,印尼煤的品種其實(shí)很多,有低卡,也有高卡,只是因?yàn)橹袊鴩鴥?nèi)有客戶要買低卡煤,所以有這個市場.
   
    近年來,中國內(nèi)地進(jìn)口印尼低卡煤越來越多.據(jù)悉,今年1~4月,我國進(jìn)口煤炭1.1億噸,同比增加約26%,對本已疲弱的國內(nèi)煤炭市場形成了極大沖擊.有業(yè)內(nèi)人士稱,如果能夠限制低卡煤進(jìn)口,將可以部分緩解當(dāng)前國內(nèi)市場的壓力.
   
    而低卡煤蜂擁進(jìn)入中國市場,原因之一就是如果僅按噸為單位計(jì)算,低卡煤價格更便宜.
   
    根據(jù)印尼市場的行規(guī),低卡煤是指熱值低于3900大卡的煤.盡管從單位熱值角度衡量,各種煤的價格相差不大.但僅從重量角度衡量,低卡煤比高卡煤要便宜很多.為什么越來越多的印尼低卡煤進(jìn)入中國市場,陳洪平解釋,中國客戶、特別是電廠進(jìn)口印尼煤主要是用來摻煤,印尼煤低卡低硫,國內(nèi)一些地方的煤高卡高硫,摻在一起后,中和了熱值量和含硫比例.對于電廠來說,大大降低發(fā)電成本,滿足國家排放要求.
   
    此外,當(dāng)運(yùn)費(fèi)很低時,低卡煤有一定的優(yōu)勢.近年來,運(yùn)費(fèi)持續(xù)維持在低位,目前的運(yùn)費(fèi)就很低,從印尼運(yùn)到中國廣東平均每噸7美元,2008年高峰時,同樣的距離,運(yùn)費(fèi)漲到每噸20多美元,低卡的煤的運(yùn)輸成本就沒有多少優(yōu)勢了.
   
    政策趨勢
   
    中國醞釀提高進(jìn)口門檻
   
    近日,國家能源局發(fā)出《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》(征求意見稿),引發(fā)業(yè)界波瀾.該辦法擬就進(jìn)口煤設(shè)立一定門檻,規(guī)定遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口煤含硫量不大于1%,灰分不超過25%熱值不得低于4544大卡/千克;同時也對進(jìn)口商的資質(zhì)設(shè)立了門檻.
   
    廣西欽州某電廠負(fù)責(zé)人李總稱,如果有相關(guān)政策出臺,進(jìn)口煤受到限制,電廠會受到影響,要增加發(fā)電成本.廣西屬于進(jìn)口煤較多的省份,如果限制從國外進(jìn)口,大量采用鄰近省份的煤,而它是屬于高硫煤種,那排放量怎么解決?
   
    "如果違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律,只考慮煤炭產(chǎn)業(yè),電力行業(yè)會受到損傷.煤價的上漲主要靠經(jīng)濟(jì)恢復(fù),不能單純靠政策來調(diào)控.而且要多個產(chǎn)業(yè)聯(lián)合考慮,以國內(nèi)某省產(chǎn)的煤為例,熱值很高含硫量也很高,怎么去控制?"李總說.
   
    對于中國正在討論的提高煤炭進(jìn)口門檻的政策,陳洪平表示,對于他的煤礦,應(yīng)該不會有太大的影響,最近印度大量進(jìn)口印尼的低卡煤,印度成為了印尼煤越來越重要的市場.另一方面,他認(rèn)為,政策將對中國的電廠造成較大影響.
   
    一方面是國內(nèi)醞釀限制煤炭進(jìn)口,另一方面印尼也準(zhǔn)備限制低卡煤的出口.印尼煤商陳洪平說,印尼煤炭出口政策也將調(diào)整.印尼政府一直在考慮不管煤礦是地方準(zhǔn)證還是中央準(zhǔn)證,稅金要統(tǒng)一到13.5%.第二,印尼政府也在考慮要限制低卡煤的出口.
   
    由于低卡煤十分便宜,市場上也一直有傳言印尼將啟動煤炭出口政策.對此,陳洪平稱,未來一段時間內(nèi)印尼有可能出臺限制低卡煤出口的相關(guān)政策,因?yàn)橛∧釃鴥?nèi)也有很多火力發(fā)電廠,也需要很多煤炭.但是關(guān)于有人稱"2014年后印尼不再批準(zhǔn)新增的煤炭出臺合同"的傳言,陳洪平說,他并沒聽說.
   
    專家解讀
   
    煤炭需求的絕對量還在增加
   
    對于國內(nèi)煤市目前遇到的困境,一些大型國內(nèi)煤炭企業(yè)保持沉默,不愿意對進(jìn)口煤炭政策發(fā)表看法.山西一家大型國有煤礦負(fù)責(zé)宣傳的人員在接受本報記者采訪時稱,由于現(xiàn)在處于較敏感時期,不太合適發(fā)言.
   
    煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩
   
    華東煤炭銷售聯(lián)合體秘書處副秘書長鄭勇稱,目前,國內(nèi)煤炭的生產(chǎn)總量是穩(wěn)定的,但總量應(yīng)該控制.低質(zhì)高污染的煤炭生產(chǎn)應(yīng)該限制,高強(qiáng)度開采也應(yīng)該限制,否則經(jīng)濟(jì)上不合理,環(huán)境上不環(huán)保.
   
    鄭勇說,國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性過剩,中國煤炭主要在晉陜蒙三地,這三地才出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況.今年預(yù)計(jì)約有25億噸的產(chǎn)量.另外,以前我國煤炭的出口量都能達(dá)到1億噸,現(xiàn)在進(jìn)口都有3.5億噸,差了4億多噸.近幾年,煤炭的需求的絕對量還是在增加.我國煤炭需求減少,一個是環(huán)境的問題,對低質(zhì)量高污染的煤炭消費(fèi)減少,各地措施不一樣, 有的升級改造,有的搬遷,有的改用無煙煤.一個是煤炭內(nèi)在的質(zhì)量不好,市場就會減少.
   
    沿海使用進(jìn)口煤更方便
   
    鄭勇認(rèn)為,限制進(jìn)口煤,要看具體的煤種.我國稀缺的煤種、環(huán)保煤種要鼓勵進(jìn)口,減少稅收,對于低質(zhì)煤種,就應(yīng)該限制.因?yàn)槠鋯挝幻禾康男詢r比不高.況且,不少中國人去國外開采煤炭.像新疆、內(nèi)蒙古的煤炭,運(yùn)到沿海,運(yùn)輸路程很長,運(yùn)距很長,光運(yùn)輸消耗的能量就很大,沿海地方使用進(jìn)口煤會更方便.
   
    煤價已降無可降
   
    鄭勇表示,在價格方面,國際和國內(nèi)的市場走勢都是吻合的,如果經(jīng)濟(jì)見底了,煤炭價格也就見底了,沒有辦法再降了.目前華東地區(qū)和秦皇島的價格減幅差不多,煤炭市場不是一個獨(dú)立的市場,和經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境是聯(lián)系在一起的."我估計(jì),價格方面已降無可降.我現(xiàn)在調(diào)研市場時發(fā)現(xiàn),很多煤炭企業(yè)都關(guān)閉了,現(xiàn)在已經(jīng)沒有市場效益了.一些煤炭企業(yè)虧損都關(guān)了.國有企業(yè)越虧越干,屬于自欺欺人.而且他們的管理水平也不高.如要出臺相關(guān)的政策,則該管的要管,該停的要停."
   
    記者手記
   
    中國煤企業(yè)面臨困局,在科技、設(shè)備、管理等方面比不上發(fā)達(dá)國家企業(yè),在(生產(chǎn)、運(yùn)輸、人工等)成本方面,又比不上欠發(fā)達(dá)國家,例如印尼的煤企.如何走出來?一條路是,動用政策干預(yù),來穩(wěn)定煤價保護(hù)國內(nèi)的煤企,另一條道是通過更加充分的市場競爭來降低成本,理順價格機(jī)制.對此,我們更傾向于后者.因?yàn)?通過政策能起到快速的短期效果,但是從長遠(yuǎn)來看,必將使用中國煤企的競爭力進(jìn)一步減弱,煤炭價格機(jī)制扭曲,中國煤企業(yè)只有靠自己的力量提升管理、控制產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)才能決勝未來