編者按：能源安全是國家安全的重要組成部分，其基礎(chǔ)地位日益凸顯。如何保證能源安全成為我國面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。除了考慮能源供給等因素之外，面對我國“富煤、缺油、少氣”的能源資源稟賦，調(diào)整和優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對于保障我國能源安全具有重要意義。同時(shí)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)還能夠起到保護(hù)環(huán)境的效果。但是這也不是一朝一夕就能容易完成的事情。全國政協(xié)第八屆委員會(huì)秘書長、原地礦部部長朱訓(xùn)近期撰文，就如何從資源國情實(shí)際出發(fā)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提出建設(shè)性意見，并對如何合理有效利用煤炭、石油、天然氣、核能、可再生能源給出了具體可行的獨(dú)到建議。中國礦業(yè)報(bào)本期全文刊登這篇文章，以供有關(guān)部門參考并饗讀者。

　　能源問題是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、文明進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定、國防安全的重大戰(zhàn)略問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，人們一方面希望不斷增加能源供給以滿足其追求不斷提高生活質(zhì)量的需要，同時(shí)又不希望能源生產(chǎn)和消費(fèi)給生態(tài)環(huán)境帶來更多的負(fù)面影響。面對這樣雙重壓力的形勢，在確保能源供給安全的同時(shí)，又做好環(huán)境保護(hù)，不僅是中國，也是全球世界各國共同面對的重大現(xiàn)實(shí)問題。正因?yàn)槟茉磫栴}十分重要，所以習(xí)近平總書記2014年6月13日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上研究我國能源安全問題時(shí)提出，要把推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命作為長期戰(zhàn)略從當(dāng)前做起。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，處理好能源安全與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，這將涉及到能源資源、能源供給、能源消費(fèi)、能源結(jié)構(gòu)、能源技術(shù)、能源體制等諸多因素，其中重要環(huán)節(jié)之一就是調(diào)整與優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。如何調(diào)整與優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)又有很多途徑，遵循黨的實(shí)事求是路線，從資源國情實(shí)際出發(fā)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)則是重要途徑之一。本文擬就此做一點(diǎn)探討。

　　能源結(jié)構(gòu)受制于資源國情

　　1983年，筆者在地質(zhì)礦產(chǎn)部工作期間，曾在《瞭望》雜志1983年第10期發(fā)表一篇題為“從國情出發(fā)制定找礦方針”的文章。文中從我國能源資源品種、數(shù)量和質(zhì)量等情況的實(shí)際出發(fā)，對我國能源結(jié)構(gòu)提出了“以煤為主，煤、油（氣）、水（電）、核并舉”的方針。（《朱訓(xùn)論文選·地學(xué)哲學(xué)卷》第63頁）

　　時(shí)過31年，我國的能源消費(fèi)構(gòu)成雖有顯著改善，煤炭、石油、天然氣等化石能源在能源結(jié)構(gòu)中由1980年的96%下降到2013年的90.2%，水電、核電、風(fēng)電等清潔能源在能源結(jié)構(gòu)構(gòu)成中由1980年的4%上升到9.8%，其中煤炭在總量構(gòu)成中由1980年的72.2%下降到66%，但是以煤炭為主的化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的絕對主導(dǎo)地位大格局沒有根本性改變。

　　1980年以來的33年間，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)之所以沒有發(fā)生根本性變化與我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。在中國能源生產(chǎn)總量和構(gòu)成中（表2）雖然煤炭、石油、天然氣等化石能源生產(chǎn)比重由1980年的96.2%下降到2013年的89.1%，但是化石能源在能源生產(chǎn)總量中仍居絕對主導(dǎo)地位。其中，煤炭產(chǎn)量在總構(gòu)成中所占比例不僅沒有下降，反而由1980年的69.4%上升到75.6%。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)之所以如此又與我國的煤炭資源特別豐富、煤炭生產(chǎn)規(guī)模較大有關(guān)。

　　能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)受制于能源資源國情條件這一重要特點(diǎn)，不僅在中國是這樣，在世界其他一些國家也是如此。據(jù)《BP世界能源年鑒·2013》報(bào)告稱，巴西的石油和水力資源都比較豐富，所以石油和水力資源在能源消費(fèi)總量構(gòu)成中所占比重分別達(dá)到45.7%和34.4%。印度和德國的煤炭資源相對比較豐富，所以煤炭在這兩國能源總量構(gòu)成中所占比重分別達(dá)到52.9%和25.4%。

　　從世界來看，化石能源在全球消費(fèi)總量構(gòu)成中所占比例由1980年的94%下降到2012年的91%，石油在能源構(gòu)成中由1980年的44.9%下降到2012年的 33%，煤炭在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例不僅沒有下降，反而由1980年的 27.2%上升到2012年的30%。

　　世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)之所以出現(xiàn)如此情況，與全球能源資源情況密切相關(guān)。據(jù)國土資源部資料，2012年全球煤炭、石油、天然氣剩余探明可采儲(chǔ)量，按當(dāng)年開采量計(jì)算，分別可采109年，59年，57年）。

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)要考慮資源國情

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)對于確保我國能源可持續(xù)供應(yīng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)可以有多種舉措，如大力發(fā)展國內(nèi)清潔能源和擴(kuò)大利用國外清潔能源資源等等，其中重要一條就是從能源資源國情出發(fā)來優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

　　遵循黨的實(shí)事求是路線，從我國能源資源國情實(shí)際出發(fā)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從指導(dǎo)思想上和在實(shí)際工作中首先應(yīng)處理好這樣三個(gè)關(guān)系。

　　一是把理想的能源構(gòu)成優(yōu)化模式和現(xiàn)實(shí)可行的優(yōu)化方案結(jié)合起來。既要對未來能源構(gòu)成的理想模式做好頂層設(shè)計(jì)，又要從現(xiàn)實(shí)可行的方案做起，也就是說，把當(dāng)前和長遠(yuǎn)需要與可能很好的結(jié)合起來。

　　二是處理好化石能源與非化石能源的關(guān)系。堅(jiān)持不懈的大力發(fā)展非化石能源，逐步提高非化石能源在能源構(gòu)成中的比重，是我們應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持的一個(gè)戰(zhàn)略方針。但是，由于非化石能源的資源條件和開發(fā)非化石能源所需技術(shù)、資金、體制和政策等方面的影響和制約，在可以預(yù)見的一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，非化石能源不可能在很大程度上替代化石能源，更不可能完全代替化石能源。從上述表4中可以看出，近30多年世界能源消費(fèi)構(gòu)成變化情況的比較，化石能源在能源構(gòu)成中所占比例僅下降了3個(gè)百分點(diǎn)，從1980年的94%下降到2012年91%。這表明化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍占主導(dǎo)地位。

　　據(jù)世界有關(guān)能源組織預(yù)測，到2050年盡管非化石能源會(huì)有很大的發(fā)展。如據(jù)《BP世界能源年鑒·2013》稱，到2030年，可再生能源在全球一次能源消費(fèi)構(gòu)成中所占比例將由2011年的2%上升到6%，但化石能源仍是最重要的能源。因此，在大力發(fā)展非化石能源的同時(shí)，繼續(xù)做好化石能源這篇大文章仍是迫切需要解決的問題。

　　三是處理好煤與非煤化石能源的關(guān)系。鑒于煤炭的開發(fā)與利用與石油、天然氣、核能等化石能源對生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響大，所以逐步降低煤炭在能源構(gòu)成中的比重，提高非煤能源在能源構(gòu)成中的比重，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)必須長期堅(jiān)持的一個(gè)方針。但現(xiàn)實(shí)的問題是，煤炭資源及煤炭生產(chǎn)不僅在中國，而且在全球都是最多的，從而使其在能源構(gòu)成中占據(jù)重要地位。我國能源資源構(gòu)成中煤炭雖然由1980年的72.2%下降到2013年的66%，但煤炭仍占主要地位。這種情況再過幾十年也難以有根本性改變。就世界而論，近30多年能源消費(fèi)構(gòu)成中石油由1980年的44.9%下降到2012年的33%，煤炭所占比重不僅沒有下降，反而逐步由1980年的27.2%上升到2012年的30%。這就是說，盡管對煤炭有這樣那樣的說法，但煤炭在能源構(gòu)成中的地位，在近、中期是難以動(dòng)搖的，所以出現(xiàn)這種情況與中國和世界的能源資源條件是分不開的。

　　根據(jù)上述處理優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的三條原則，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)有如下幾點(diǎn)建議：

　　第一，煤炭要用。要清潔高效使用。降低煤炭在能源消費(fèi)構(gòu)成中的比重，提高非煤能源在能源構(gòu)成中的比重，以此減輕對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，是我們在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)過程中必須長期堅(jiān)持的一個(gè)方針。但是，降低比重不等于不用煤炭。因?yàn)槊禾慨吘故俏覈顬樨S富的能源資源。目前已探明的1.42萬億噸煤炭儲(chǔ)量僅占可能擁有的煤炭資源的1/4。煤炭資源在我國能源資源總量中目前占絕對主導(dǎo)地位，是其他能源難以相比的。所以煤炭不能不用，但是要用好煤炭。如何大力推廣潔凈煤技術(shù)，大力推廣煤轉(zhuǎn)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用，是解決煤炭對環(huán)境負(fù)面影響的核心問題。

　　第二，石油要用，要適量使用。在當(dāng)今現(xiàn)代化社會(huì)的時(shí)代，石油是國家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、改善民生國防安全不可或缺的戰(zhàn)略資源，但限于我國的石油資源不是十分豐富，2012年我國石油剩余探明儲(chǔ)量按目前生產(chǎn)水平僅能保障17年（即儲(chǔ)采比為17年，而世界石油儲(chǔ)采比為59年）。目前，我國石油對外依存度已超過50%，并仍在逐年攀高。因此，在復(fù)雜多變的國際局勢下，在與盡量增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的同時(shí)，在目前生產(chǎn)和生活中能不用石油就不用石油，能少用石油就少用石油，對于能源安全和經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。

　　第三，天然氣要用，要擴(kuò)大使用。這里講的天然氣是指常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣。據(jù)專家們預(yù)測，我國擁有天然氣資源量按油當(dāng)量折算，超過我國可能擁有的石油資源量。以我國常規(guī)天然氣而論，據(jù)專家們預(yù)測，我國擁有天然氣資源量在30多萬億立方米。至2012年底，探明儲(chǔ)量有43790億立方米，探明率僅1/6。2012年僅生產(chǎn)1070.5億立方米，天然氣利用率僅為2%。天然氣在能源構(gòu)成中不到5%，而世界平均水平為24%。天然氣是清潔能源，應(yīng)從政策、資金、技術(shù)和體制等方面給予大力支持，在繼續(xù)開發(fā)常規(guī)天然氣的同時(shí)，加大煤層氣、頁巖氣的研究和勘查開發(fā)力度，大幅度提高天然氣在能源構(gòu)成中的比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是完全可能的。

　　第四，核能要用，要安全使用。核能是清潔能源。核能在一些發(fā)達(dá)國家已成為主要能源。近10多年來，核能在世界能源消費(fèi)構(gòu)成中已達(dá)5%左右，而我國目前僅為0.8%。改革開放以后，自廣東大亞灣核電站建成投產(chǎn)以來，我國已成功建設(shè)了一批核電站，并都已安全有效的在運(yùn)行。實(shí)踐證明，我國發(fā)展核電是可行的。加之近年來，地質(zhì)戰(zhàn)線發(fā)現(xiàn)了一批中型、大型、特大型鈾礦產(chǎn)地，利用核能發(fā)展核電的國內(nèi)資源條件正在改善。所以只要堅(jiān)持好安全這條紅線，加大核電發(fā)展力度是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要舉措之一。

　　第五，可再生能源要用，要積極有序地使用?？稍偕茉词怯泻芎冒l(fā)展前景的一種能源。據(jù)《BP世界能源年鑒·2013》稱，2011~2020年間可再生能源每年平均增幅為7.6%，大大高于核電（2.6%），天然氣（2.0%），水電（2.0%），煤炭（1.2%），石油（0.8%）的年均增長幅度，是增長最快的一種資源類型。為了減輕傳統(tǒng)能源供應(yīng)不足和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重壓力，大力發(fā)展可再生能源，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的必然戰(zhàn)略選擇。用可再生能源逐步部分替代化石能源已成為很多人的美好愿望。近年來，我國地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)利用已有了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，實(shí)踐證明，逐步提高非化石能源在能源構(gòu)成中的比重是可行的，應(yīng)該積極推動(dòng)，大力發(fā)展。但是，實(shí)事求是的說，由于技術(shù)、資金、體制、政策等一系列因素的影響，要在很大程度上用可再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)的化石能源絕非一日之功。所以，應(yīng)本著既要積極又要有序的原則逐步加以推進(jìn)，以收“水到渠成”之效。