地勘基金設(shè)立7年，尤其是《國土資源部財政部關(guān)于建立中央地質(zhì)勘查基金與省級地質(zhì)勘查基金協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》發(fā)布實施2年多來，全國地勘基金上下一盤棋，齊心協(xié)力，在化解地質(zhì)找礦風(fēng)險、引導(dǎo)拉動社會投入、服務(wù)國家資源戰(zhàn)略、促進(jìn)找礦突破中發(fā)揮了積極作用，已成為財政資金投入礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查的主要力量。

　　十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》后，面對新形勢和新任務(wù)，全國地勘基金管理機構(gòu)如何更好地發(fā)揮積極作用呢？記者近日在地勘基金管理機構(gòu)學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神座談會現(xiàn)場，采訪了中央地勘基金管理中心主任程利偉。

　　記者：今年是《國土資源部財政部關(guān)于建立中央地質(zhì)勘查基金與省級地質(zhì)勘查基金協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》發(fā)布的第2年。2年多來，中央和省級地勘基金管理機構(gòu)是如何深化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的，取得了哪些重要成果，還存在哪些突出問題？

　　程利偉：2年多來，中央和省級地勘基金管理機構(gòu)深入落實《指導(dǎo)意見》，持續(xù)深化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強溝通聯(lián)系。從謀劃出臺《指導(dǎo)意見》至今，召開了三屆地勘基金聯(lián)動工作會議，編印了兩個年度的《全國地質(zhì)勘查基金情況通報》，并采取了多種形式加強工作協(xié)調(diào)配合。從信息統(tǒng)計情況看，全國地勘基金不斷發(fā)展壯大，運行機制不斷完善，找礦成果日益凸顯，在推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動中發(fā)揮了重要作用。

　　一是總體規(guī)模和投入力度進(jìn)一步壯大和增強。截至2012年末，全國26個?。▍^(qū)、市）建立了省級地勘基金，中央和省級地勘基金總規(guī)模達(dá)399億元，實際投資350.39億元，比2011年分別增長了20.9%和30.53%。2012年，全國非油氣礦產(chǎn)勘查投入414.1億元，其中，中央和地方財政投入132.71億元。全國地勘基金投入72.7億元，分別占當(dāng)年全國非油氣礦產(chǎn)勘查總投入的17.56%和礦產(chǎn)勘查財政投入的54.78%，已成為財政資金投入礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查的主要力量。

　　二是礦產(chǎn)勘查取得重要成果。截至2012年末，全國地勘基金累計投資礦產(chǎn)勘查項目5884個，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地741處，其中大型386處，中型219處。內(nèi)蒙古大營鈾礦找礦勘查取得歷史性重大突破，全面擴大成果，提高資源量級別，礦床規(guī)模達(dá)超大型，為國內(nèi)最大規(guī)模鈾礦床；內(nèi)蒙古包頭市哈達(dá)門溝金礦及外圍普查項目已累計探獲金資源量68噸；安徽宿州市欄桿-褚欄地區(qū)金剛石普查獲重大進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)3個含金剛石巖筒，初步估算金剛石資源量20萬克拉；湖南省花垣縣楊家寨礦區(qū)鉛鋅礦預(yù)計探獲333+334鉛鋅資源量470萬噸以上，實現(xiàn)了花垣-張家界斷裂帶以北尋找漁塘式鉛鋅礦的重大突破。全國地勘基金為找礦突破戰(zhàn)略行動三年目標(biāo)的實現(xiàn)做出了重要貢獻(xiàn)。

　　三是引導(dǎo)拉動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。項目和資金繼續(xù)向高風(fēng)險礦種前期勘查傾斜，發(fā)揮降低勘查風(fēng)險的作用，探索引導(dǎo)社會資金合作投資的有效途徑，合作項目數(shù)量及資金占比進(jìn)一步提高。2012年，中央地勘基金新增合作項目數(shù)占全部新增項目數(shù)的84.2%，合作項目投資占當(dāng)年新增全部投資的86.67%；省級地勘基金投資合作項目資金占當(dāng)年新增投資的比例由2011年的13.38%提高到21.72%。已取得找礦成果的項目，社會資金跟進(jìn)投資的意愿強烈。

　　四是運行機制和管理制度不斷完善。中央地勘基金繼續(xù)堅持“財政預(yù)算、市場運作”的運行模式，不斷完善基于市場化運作需要的項目論證、組織實施、質(zhì)量監(jiān)理、合同管理、資金管理、權(quán)益處置等方面的管理制度。各省地勘基金結(jié)合各地實際，進(jìn)一步探索并出臺了各具特色的地勘基金項目組織實施和資金運行管理方面的制度辦法，不斷強化基金運行管理。

　　五是協(xié)調(diào)聯(lián)動機制平穩(wěn)運行。在2011年取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2012年，中央地勘基金管理機構(gòu)繼續(xù)堅持與各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門及省級地勘基金管理機構(gòu)采取項目對接、召開聯(lián)席會議、落實信息交流制度等措施，對接建議項目691項，初選通過226項，進(jìn)一步夯實聯(lián)動工作平臺，加強信息交流與溝通，兩級地勘基金的整體功能不斷得到發(fā)揮，取得了明顯實效。

　　此外，從會前部分省區(qū)提供的材料看，2013年，省級地勘基金項目以續(xù)做為主，新開項目少于往年，基金投入水平也較往年略有下降。盡管如此，2013年，省級地勘基金找礦成果仍然可圈可點：江西浮梁銅鎢礦外圍、九瑞武山銅礦外圍、湖南資興張家壟鎢礦、四川金川鋰礦、新疆準(zhǔn)格爾油頁巖勘查等均取得了重大找礦成果。

　　總體上，全國地勘基金發(fā)展態(tài)勢良好，運行平穩(wěn)，在發(fā)揮國家財政資金對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的引領(lǐng)作用方面成效顯著。但是，始終存在一些需要破解的難點，一是各方面對地勘基金的目標(biāo)定位認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，對地勘基金滾動發(fā)展的要求與地勘基金作為政策調(diào)控工具的功能定位之間難以協(xié)調(diào)；二是基金項目礦業(yè)權(quán)登記協(xié)調(diào)工作量大，預(yù)算報批周期較長；三是受勘查工作周期、產(chǎn)業(yè)政策、礦業(yè)權(quán)出讓計劃等因素制約，地勘基金項目成果處置變現(xiàn)周期較長。

　　記者：2013年中央地勘基金運行管理情況如何，取得了哪些重要成果？下一步的工作方向是什么？

　　程利偉：2013年，中央地勘基金管理工作緊緊圍繞找礦突破戰(zhàn)略行動的總體部署，進(jìn)一步完善體制機制，調(diào)整改進(jìn)工作思路，加強制度建設(shè)，完善管理措施，著力強化項目組織實施管理，深入推進(jìn)職責(zé)任務(wù)落實，各項工作取得了重要進(jìn)展和明顯成效。

　　一是項目部署的目的性與針對性進(jìn)一步增強。通過分省開展項目對接等方式，進(jìn)一步明確投資方向和重點，年內(nèi)安排新開及續(xù)做項目97項，連同上年度項目剩余預(yù)算，共安排預(yù)算資金6.29億元。從探索找礦新思路、產(chǎn)學(xué)研互動、立項與實施緊密結(jié)合的角度，針對特殊礦種、重點地區(qū)和特定成礦條件，采取相應(yīng)的組織實施方式。針對朱溪銅鎢礦、相山鈾礦兩個礦集區(qū)，采取設(shè)立重點突破區(qū)的辦法，會同江西省國土資源廳、江西省地礦局、江西省核工業(yè)地質(zhì)局和東華理工大學(xué)等單位，共同編制重點突破區(qū)工作方案，成立組織實施機構(gòu)，落實具體項目，配套研究課題，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)；針對金剛石、鉻鐵礦等急難突破礦種，組織專家繼續(xù)深化勘查戰(zhàn)略選區(qū)研究，優(yōu)選試點項目，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，力爭通過點上突破探索經(jīng)驗；針對隱伏礦找礦這一難題，啟動了東部隱伏礦找礦計劃，提出了工作思路，首先組織專家總結(jié)研討可行的找礦思路與技術(shù)方法，下一步將根據(jù)不同區(qū)域、不同類型選擇若干典型項目，組織專家論證落實勘查工作方案后，列入項目計劃開展驗證，取得成果后再擴大試點范圍；圍繞推廣“煤鈾兼探”找礦思路，會同天津地調(diào)中心，在開展北方地區(qū)砂巖行鈾礦勘查選區(qū)工作的基礎(chǔ)上，就寧夏寧東地區(qū)煤上鈾勘查事宜，與寧夏國土資源廳、寧夏地勘局、神華寧煤集團等單位密切合作，通過進(jìn)一步明確相關(guān)權(quán)益，推進(jìn)基金立項，開展驗證工作。總之，通過多種形式改進(jìn)立項方式，在增強項目部署針對性的同時，更重要的還在于盡可能地在找礦思路、方法等方面發(fā)揮地勘基金的引領(lǐng)示范作用。

　　二是項目實施取得一批重大成果。全面加強項目質(zhì)量和成果跟蹤管理。2013年，共有82個在建項目開展野外工作，完成鉆探工作量14.2萬米。一批重要項目持續(xù)擴大戰(zhàn)果。內(nèi)蒙古大營鈾礦普查成果報告經(jīng)國土資源部（放射性）儲量評估中心評審,提交了一處國內(nèi)最大、國際上屈指可數(shù)的超大型鈾礦床；四川攀枝花鐵礦整裝勘查區(qū)3個普查項目資源量大幅度增加，經(jīng)專家評審，新增333鐵礦石量35億噸，達(dá)超大型規(guī)模，伴生鈦資源量2.4億噸、釩資源量684萬噸，均達(dá)超大型規(guī)模；貴州務(wù)正道鋁土礦整裝勘查取得新進(jìn)展，東山、馬鬃嶺2個項目估算鋁土礦礦石量6647萬噸，均超過大型規(guī)模，浣溪礦區(qū)估算約3000萬噸資源量，礦床規(guī)模仍有繼續(xù)擴大的前景；新疆坡北鎳礦項目普查工作結(jié)束，提交鎳資源量138萬噸以上，達(dá)到超大型規(guī)模；青海治多縣多彩地區(qū)銅多金屬礦普查項目提交銅14.5萬噸、鉛13萬噸、鋅22萬噸，三個礦種均達(dá)到中型規(guī)模；黑龍江遜克縣高崗山金多金屬普查項目探獲333鉬資源量5萬噸，遠(yuǎn)景有望達(dá)到大型規(guī)模。

　　三是基金運行管理制度進(jìn)一步完善。中央地勘基金管理中心圍繞規(guī)范基金項目組織實施管理，進(jìn)一步加強了配套制度建設(shè)，年內(nèi)制定出臺了項目論證辦法、設(shè)計審查辦法，對項目論證、設(shè)計編制與審查的標(biāo)準(zhǔn)、程序及有關(guān)格式要求進(jìn)行了全面細(xì)化；年初會同中國地調(diào)局聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于加強和改進(jìn)基金項目監(jiān)理工作的通知，進(jìn)一步完善了監(jiān)理工作機制；代國土資源部和財政部研究起草了加快基金項目成果處置的通知，進(jìn)一步明確成果處置的有關(guān)要求；針對基金運行管理遇到的突出問題，系統(tǒng)開展了完善基金運行體制機制的方案研究工作，提出了相關(guān)建議，供兩部決策參考。

　　下一步，中央地勘基金管理工作將深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，科學(xué)研判形勢，超前謀劃，主動作為，重點抓好以下幾方面工作:一是進(jìn)一步完善中央地勘基金運行機制。按照全面深化改革的總體要求，深入研究新形勢下地勘基金的運行管理模式，努力破解基金運行管理中存在的問題，更好地發(fā)揮基金的政策調(diào)控工具作用。二是加強基金項目組織實施管理。緊密圍繞國家宏觀布局，及時調(diào)整項目部署工作重點，加強立項階段的技術(shù)經(jīng)濟論證，強化實施過程監(jiān)管，切實提高工作質(zhì)量和找礦效果。三是著力推進(jìn)項目成果處置。全面梳理已結(jié)題項目勘查成果，協(xié)調(diào)兩部盡快出臺相關(guān)政策，加快成果處置的步伐，促進(jìn)基金運行進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

　　記者：地勘基金管理機構(gòu)如何深刻領(lǐng)會三中全會精神，準(zhǔn)確把握地勘基金管理工作的方向？

　　程利偉：黨的十八屆三中全會是在我國進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段召開的一次極為重要的會議。全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對我國經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)體制深化改革做出了全面部署，是黨率領(lǐng)全國各族人民為全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而奮斗的綱領(lǐng)性文件，也是長期指導(dǎo)我們地勘基金管理工作的重要指針。因此，我們一定要把學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要工作來抓，深刻領(lǐng)會《決定》的精神實質(zhì)和各項要求，自覺地在實際工作中加以貫徹落實。

　　首先，《決定》在全面深化改革的總體思路中強調(diào)，“全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際”，由此不難判斷，今后較長一個時期，經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求仍將保持一定的上升趨勢，這就要求礦產(chǎn)資源管理和地勘基金管理工作必須適應(yīng)形勢的要求，不斷改進(jìn)管理措施，切實通過有效發(fā)揮管理職能和調(diào)控功能，促進(jìn)地質(zhì)找礦與資源合理開發(fā)利用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可持續(xù)的資源保障。

　　其次，《決定》突出強調(diào)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則，以經(jīng)濟體制改革為重點，全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)體制改革的總體部署，是一項系統(tǒng)工程。礦產(chǎn)資源管理和地勘基金管理作為經(jīng)濟工作的組成部分，其體制機制不但必須按照社會主義市場經(jīng)濟體制改革的方向不斷調(diào)整完善，同時，還應(yīng)當(dāng)與生態(tài)文明體制等方面的改革要求相適應(yīng)。這就要求我們要把基金管理工作放在全面深化改革的大背景下，放在礦產(chǎn)資源管理的全局工作中，準(zhǔn)確研判形勢，超前謀劃思路，使基金管理工作更加適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。我體會，至少有以下幾個方面：

　　一是必須從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源勘查開發(fā)工作。全面深化改革、各項事業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)籌兼顧，資源勘查開發(fā)和管理也需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求做好統(tǒng)籌兼顧。一是統(tǒng)籌國內(nèi)國外“兩個市場、兩種資源”，順應(yīng)全球化的趨勢，實施全球資源戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)好立足國內(nèi)與“走出去”的關(guān)系，逐步形成更加穩(wěn)固的資源供應(yīng)體系。二是統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)，妥善協(xié)調(diào)近期需求與遠(yuǎn)期保障的關(guān)系，緊密結(jié)合我國資源稟賦與供需形勢，加快建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備體系，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的資源安全。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，落實生態(tài)文明建設(shè)的制度措施，科學(xué)規(guī)劃資源勘查開發(fā)布局，轉(zhuǎn)變資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，切實強化資源勘查開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護，積極推動生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

　　二是正確處理好政府與市場的關(guān)系這一經(jīng)濟體制改革的核心問題，為完善地勘基金管理體制機制指明了方向。《決定》指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，而改革的重點則是著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。地勘基金作為政府調(diào)控礦產(chǎn)勘查市場的經(jīng)濟手段，管理體制和運行機制也必然需要按照市場化改革的方向和轉(zhuǎn)變政府職能、改善宏觀調(diào)控的要求進(jìn)行調(diào)整和完善。當(dāng)然，財稅、金融體制的改革，也會對基金的運行管理產(chǎn)生不同程度的影響。從轉(zhuǎn)變政府職能的角度，我們必須堅持地勘基金作為政策調(diào)控工具這一目標(biāo)定位，研究更加有效引導(dǎo)、拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的管理運行機制，既要發(fā)揮好促進(jìn)市場發(fā)育、調(diào)控重要礦產(chǎn)勘查、合理平衡資源收益社會分配的作用，也要防止出現(xiàn)過度介入競爭領(lǐng)域、影響市場發(fā)育的問題。從適應(yīng)市場化改革的方向出發(fā)，就是要根據(jù)礦產(chǎn)勘查市場的發(fā)育進(jìn)程，循序調(diào)整完善基金的運行機制和管理模式，在當(dāng)前勘查市場體系不健全，特別是風(fēng)險勘查資本市場缺失的過渡階段，基金可以采取與之相適應(yīng)的政府投資模式，彌補因風(fēng)險勘查資本市場尚未建立造成的風(fēng)險化解機制缺失和勘查投入不足的市場失靈問題。也可以考慮對低風(fēng)險礦產(chǎn)和國家保護性開發(fā)礦產(chǎn)采取政府投資的方式，開展前期勘查，其成果通過市場出讓配置，發(fā)揮資源調(diào)控作用；對緊缺的高風(fēng)險礦種實行政府補貼的方式，發(fā)揮鼓勵商業(yè)性風(fēng)險勘查的政策作用。但是，隨著勘查市場的充分發(fā)育，基金則應(yīng)該按照市場經(jīng)濟的要求，完全回歸政策工具的本原，實行政府補貼的管理運作方式。此外，按照加快轉(zhuǎn)變政府職能、加快事業(yè)單位分類改革的要求，下一步，國有地勘單位改革勢在必行，從促進(jìn)地勘單位企業(yè)化改革、培育礦產(chǎn)勘查市場主體的角度，有必要就地勘基金投資方式和地勘基金成果收益分配政策方面，研究支持地勘單位改革的措施。

　　三是加快生態(tài)文明制度建設(shè)對地勘基金項目組織實施工作提出了更高的要求。三中全會頒布的《決定》，從現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的戰(zhàn)略高度，將生態(tài)文明制度建設(shè)擺在十分重要的位置。因此，資源勘查開發(fā)與管理工作都必須按照生態(tài)文明制度建設(shè)的改革要求，服從和服務(wù)美麗中國建設(shè)。一是按照主體功能區(qū)劃分的要求，搞好資源勘查開發(fā)規(guī)劃布局。就地勘基金項目部署而言，應(yīng)建立商業(yè)勘查和儲備勘查的概念，根據(jù)國家生態(tài)保護區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)的設(shè)定，對礦產(chǎn)勘查開發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃布局，適當(dāng)調(diào)整找礦突破重點，進(jìn)一步加大中東部地區(qū)重要礦集區(qū)和深部隱伏礦找礦工作，適當(dāng)開展西部地區(qū)的儲備勘查，嚴(yán)格控制青藏高原生態(tài)脆弱地區(qū)特別是國家生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的商業(yè)勘查。二是探索建立地勘基金項目部署的負(fù)面清單管理制度，根據(jù)各類國土資源空間規(guī)劃，研究制定不宜開展礦產(chǎn)資源勘查的區(qū)域和不同地區(qū)重點勘查的礦種與不宜開展勘查的礦種，加強項目立項的生態(tài)環(huán)境條件論證。三是樹立勘查施工生態(tài)保護理念，積極推廣“煤鈾兼探”，促進(jìn)合理開發(fā)利用，引導(dǎo)和鼓勵項目承擔(dān)單位采用先進(jìn)適用的勘查技術(shù)方法，強化礦產(chǎn)資源勘查過程中的自然環(huán)境保護要求，加強勘查現(xiàn)場的生態(tài)恢復(fù)，最大限度地減少勘查工作對生態(tài)環(huán)境的影響。

　　記者：兩級地勘基金只有上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，方能發(fā)揮出更大作用。下一步中心將如何深化兩級地勘基金協(xié)調(diào)聯(lián)動？

　　程利偉：自2011年兩部出臺《指導(dǎo)意見》以來，在中央地勘基金管理中心、各省（區(qū)、市）國土資源主管部門和地勘基金管理機構(gòu)的共同努力下，兩級地勘基金聯(lián)動工作已經(jīng)有了一個很好的基礎(chǔ)。但是，隨著找礦突破戰(zhàn)略行動的逐步推進(jìn)，有必要進(jìn)一步完善聯(lián)動工作機制，加強兩級基金的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動。當(dāng)前，重點是要圍繞完善聯(lián)動工作的抓手方面多下功夫。

　　一是進(jìn)一步拓展信息溝通交流的深度和廣度。要在以往側(cè)重中央和省級地勘基金信息溝通工作的基礎(chǔ)上，研究搭建信息交流平臺，促進(jìn)省級地勘基金之間的信息交流。下一步，我們初步考慮將完善全國地勘基金信息交流和聯(lián)席會議制度，推動全國地勘基金網(wǎng)站聯(lián)通工作，為大家相互交流創(chuàng)造條件。

　　二是進(jìn)一步深化和做實項目對接工作。要在近兩年以項目建議和項目初審為主要形式的項目對接工作基礎(chǔ)上，借鑒重點突破區(qū)項目對接的方式，從項目落實、工作方案、項目論證等方面進(jìn)一步把對接工作做實。下一步，我們還將推進(jìn)中東部隱伏礦找礦試點和北方煤鈾兼探工作，共同發(fā)揮基金項目在找礦思路與組織模式上的示范作用。

　　三是探索兩級地勘基金合作方式。按照《指導(dǎo)意見》的要求，中央與省級地勘基金的勘查合作，主要是采取分礦種、區(qū)域的橫向銜接和按工作階段進(jìn)行的縱向銜接。這種合作有利于兩級基金勘查工作的協(xié)調(diào)配合，但從提高新項目實施效率、質(zhì)量和監(jiān)管工作水平的角度看，也可以探索兩級基金采取項目投資拼盤的方式進(jìn)行緊密合作，探索兩級基金共同投入拉動社會資金的合作模式，進(jìn)一步促進(jìn)兩級基金形成合力，共同推動找礦突破戰(zhàn)略行動。