據(jù)財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊報(bào)道，長(zhǎng)期在山東任職的山東人姜大明，2013年被任命為國(guó)土資源部部長(zhǎng)，揭開了他仕途新的一頁(yè)，這是他時(shí)隔14年后再次回到北京任職，也是第一次出任中央政府部委職務(wù)。到山東工作之前，他曾在北京工作過(guò)16年，一直在團(tuán)中央系統(tǒng)履職。
　　今年全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，與此相關(guān)，重新組建的國(guó)家海洋局由國(guó)土資源部管理。如何順利完成這一行政體制改革目標(biāo)，以及轉(zhuǎn)變國(guó)土部整體的職能轉(zhuǎn)變，將是姜大明面臨的重要挑戰(zhàn)。
　　在山東省長(zhǎng)任上，姜大明通過(guò)“黃三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的建設(shè)操練，已經(jīng)對(duì)陸域土地和海洋國(guó)土的開發(fā)相當(dāng)熟悉。履新后，他將如何實(shí)現(xiàn)從爭(zhēng)取地方發(fā)展的主政者到國(guó)家土地大管家的角色轉(zhuǎn)換，值得期待。
　　“我們山東人說(shuō)話算話”
　　姜大明有一張招牌式的笑臉，見到記者總是笑容可掬。
　　2012年全國(guó)兩會(huì)期間，一位部委行業(yè)報(bào)的女記者，因?yàn)椴稍L任務(wù)與在場(chǎng)的警衛(wèi)產(chǎn)生了一點(diǎn)摩擦，沒有獲得采訪姜大明的機(jī)會(huì)。后來(lái)姜大明在他下榻房間與《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者的采訪交談中，突然跟記者商量：“要不把那位記者一起叫來(lái)吧，弄不好她回去哭鼻子。”隨即吩咐自己的秘書、時(shí)任省政府辦公廳副主任馮瑞把那位記者請(qǐng)了過(guò)來(lái)。
　　姜大明告訴記者，最早他在黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)時(shí)，做過(guò)通訊(行情專區(qū))員，寫“豆腐塊”。在與記者的那次采訪中，他系統(tǒng)講述了山東經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的通盤考慮。他認(rèn)為山東要耐得住寂寞，為未來(lái)的發(fā)展積蓄力量。
　　姜大明的性格也有強(qiáng)硬的一面。他曾在2008年立下軍令狀，如果完不成“十一五”期間的節(jié)能減排指標(biāo)，就引咎辭職。根據(jù)記者查到的公開情況，提出這個(gè)自我要求的，全國(guó)地方主政者只有兩人，另一個(gè)是時(shí)任甘肅省長(zhǎng)、現(xiàn)任湖南省委書記的徐守盛。
　　這個(gè)指標(biāo)后來(lái)完成了，他說(shuō)，“我們山東人說(shuō)話算話?！?br> 　　姜大明在推動(dòng)政府管理的措施上，提出的目標(biāo)非常明確和具體，比如在小清河等河流治理中，他提出了“水清見魚”——讓59條省控污染河流恢復(fù)魚類生長(zhǎng)，并且進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)魚能吃的目標(biāo)；再如在大氣治理中，提出的目標(biāo)就叫“藍(lán)天白云、繁星閃爍”，姜大明說(shuō)“就是要把大氣質(zhì)量形象化”。
　　姜大明在山東工作期間，還積累了發(fā)展礦產(chǎn)能源行業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。山東的鋁產(chǎn)量占到全國(guó)四分之一，全國(guó)最大，姜大明就曾給省里的鋁行業(yè)提出一個(gè)要求，不能鋁錠生產(chǎn)出來(lái)之后被別人拿走，而是應(yīng)該“吃干榨凈點(diǎn)票子”，將產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，他也說(shuō)，對(duì)銅產(chǎn)業(yè)、鋼鐵(行情專區(qū))產(chǎn)業(yè)，都是一個(gè)道理。
　　行政體制改革使命
　　姜大明此番履新，正值國(guó)務(wù)院進(jìn)行新一輪機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)的完善和下一步的細(xì)化改革成為了他的核心任務(wù)之一；同時(shí)，隨著國(guó)家海洋局的擴(kuò)權(quán)，在山東實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，已熟稔海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的姜大明，也將在海洋管理領(lǐng)域施展拳腳。
　　姜大明上任部長(zhǎng)后，一位聽過(guò)他內(nèi)部講話的系統(tǒng)內(nèi)人士說(shuō)，他講話不虛，感覺方向很清楚，他就是來(lái)推改革的。
　　根據(jù)新一輪機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將原國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國(guó)家海洋局。該方案對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了多項(xiàng)要求，一個(gè)重頭戲是減少審批事項(xiàng)。姜大明在近日國(guó)土資源部?jī)?nèi)部會(huì)議上提出，部里正在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有審批事項(xiàng)，該放的權(quán)力一定要放下去，特別是對(duì)于投資、經(jīng)營(yíng)、資質(zhì)評(píng)定這些權(quán)力要放下去，能夠放給市場(chǎng)的，放給市場(chǎng)；能夠放給社會(huì)的，放給社會(huì)，如資質(zhì)評(píng)定等；充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)方面的積極性。他說(shuō)，“該管的事情一定要管住管好，放下去要放活?！?br> 　　按照國(guó)務(wù)院工作要求，這次政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變涉及國(guó)土資源部牽頭、配合、參與的有3個(gè)方面16項(xiàng)工作任務(wù)。
　　姜大明最近在內(nèi)部會(huì)議上說(shuō)：“看準(zhǔn)的事情要咬住不放，一抓到底，抓出成效。工作是一件事一件事積累下來(lái)的，小事一年抓幾件，大事幾年干成一件，這樣就會(huì)使工作不斷邁上新的臺(tái)階。”
　　新型城鎮(zhèn)化下的國(guó)土任務(wù)
　　從需要積極向國(guó)家申請(qǐng)土地利用指標(biāo)的地方主政者，轉(zhuǎn)身變?yōu)閲?yán)控國(guó)家用地范圍紅線的國(guó)家土地大管家，姜大明的角色轉(zhuǎn)換，頗受外界關(guān)注。
　　在他任職山東省長(zhǎng)期間，國(guó)務(wù)院分別在2009年和2011年批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，“黃”、“藍(lán)”兩區(qū)相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
　　比如，在黃色三角洲區(qū)域，土地利用上就出現(xiàn)了“用地指標(biāo)”和“省內(nèi)大開發(fā)”之間的矛盾。姜大明在2012年3月接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者專訪時(shí)表示，黃河三角洲最大的優(yōu)勢(shì)在于它的未利用土地開發(fā)，有未利用土地792萬(wàn)畝，為山東提供了巨大的發(fā)展空間。山東的計(jì)劃是，其后10年開發(fā)未利用地200萬(wàn)畝。山東為此組建了專門開發(fā)實(shí)體機(jī)構(gòu)，搭建了省級(jí)土地指標(biāo)交易平臺(tái)。
　　在此前的2011年2月，山東省與國(guó)土資源部簽署省部協(xié)議，允許山東實(shí)施省內(nèi)異地占補(bǔ)平衡，這樣，其他建設(shè)用地緊張的地區(qū)可以購(gòu)買黃三角的土地指標(biāo)，而早前異地占補(bǔ)平衡的范圍只能局限在各地市內(nèi)。
　　在這個(gè)協(xié)議簽訂之后，東營(yíng)市拍賣了幾萬(wàn)畝土地指標(biāo)，獲利數(shù)億元。但是隨著交易的深入，東營(yíng)及鄰近的濱州顯得力不從心，一是土地整備的成本快速上升，另外更根本性的原因是，兩地的開發(fā)逐步超出了省里分配的指標(biāo)。
　　2012年6月，這個(gè)土地指標(biāo)的省內(nèi)交易暫停。
　　自2007年國(guó)土資源部將未利用土地納入管理后，未利用土地開發(fā)需要上級(jí)國(guó)土部門下達(dá)年度指標(biāo)。山東省一年獲得這樣的指標(biāo)有限，分配給東營(yíng)、濱州兩地的指標(biāo)自然也不能完全放開。
　　姜大明深知類似的地方發(fā)展需求，全國(guó)現(xiàn)在擁有國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)多達(dá)幾十個(gè)，來(lái)到國(guó)土部后他將以什么方法和態(tài)度來(lái)處理這一難題，考驗(yàn)著他的政治智慧。
　　姜大明來(lái)到國(guó)土資源部，與前任相比，更有新型城鎮(zhèn)化的新背景。在當(dāng)前實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，土地需求必然激增，他將面臨如何化解耕地占補(bǔ)平衡難度加大、資源供需矛盾加劇的一系列問(wèn)題，承受保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重壓力。
　　這也是國(guó)土資源部提出的“保發(fā)展、保紅線”的“雙保工程”的背景。
　　國(guó)土管理系統(tǒng)的傳統(tǒng)難題也將考驗(yàn)姜大明。比如，在國(guó)土資源的管理體制上，“一家管、大家用”的傳統(tǒng)資源管理格局尚未從根本上改變，一些其他政府部門在建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中往往“一路綠燈踩油門”，國(guó)土資源管理部門則需“從嚴(yán)把關(guān)踩剎車”。
　　轉(zhuǎn)換角色之間，是央地之間進(jìn)一步的互動(dòng)與理解。