激發(fā)新動能 釋放新活力——甘肅省推進壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批改革紀略
　　“現(xiàn)在辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批手續(xù)，只需要網(wǎng)上一點，幾分鐘就辦好了。放在幾年前，這是連想都不敢想的速度?！备拭C國能風力發(fā)電有限公司項目負責人王進才從甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)下載建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查文件時說，“原來壓覆礦審核程序繁瑣、辦理時間長，一般需要30個工作日才能形成書面意見?，F(xiàn)在壓覆礦審查縮短到了10分鐘，效率如此之高，真是沒想到?！?br> 　　審查環(huán)節(jié)多、辦結(jié)周期長、流程成本高，曾是企業(yè)投資項目壓覆礦審查審批難邁的幾道坎。對此，甘肅省自然資源廳創(chuàng)新工作舉措，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在規(guī)范建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批管理制度的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，主動打破部門內(nèi)部壁壘，疏通審批流程堵點，堅持“保護資源與保障發(fā)展并重、靠前服務(wù)與便捷高效并舉、科學論證與合理壓覆同步”的原則，立足解決問題、完善政策、建立機制，高質(zhì)量推進壓覆礦審查審批工作。
　　深入調(diào)研 找準突破困境發(fā)力點
　　甘肅廳總工程師、礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督處處長柳永剛介紹，過去，壓覆礦審查審批一直是由建設(shè)單位申請，縣、市、省三級自然資源主管部門逐級上報審核，在“一張圖”進行查重的同時，還會同相關(guān)處室、單位采用人工核查的方式進行壓覆礦審核，完成審核后出具壓覆礦審核（初審、審查）意見。由于審批程序繁瑣、周期長、核查處室多、效率低等原因，從項目建設(shè)單位提出申請到取得書面意見一般需要30個工作日。據(jù)統(tǒng)計，2022年，全省上報的建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢審核文件共525個，其中90%的查詢結(jié)果為不壓覆重要礦產(chǎn)資源，但均需出具書面審查意見，供建設(shè)項目用于用地報批組件。
　　隨著甘肅省“四強”（強科技、強工業(yè)、強省會、強縣域）行動的實施，建設(shè)項目數(shù)量大幅增加，提高壓覆礦審查審批效率成為亟待解決的問題。
　　2023年4月，甘肅廳副廳長王馳帶領(lǐng)相關(guān)處室，先后赴慶陽、平?jīng)鰞傻睾完兾魇∽匀毁Y源廳，就壓覆礦問題開展調(diào)研。甘肅廳梳理解決問題的基本思路，就進一步提高全省壓覆礦審查審批效率、全面解決歷史遺留問題、有效保護礦產(chǎn)資源、有力保障重點建設(shè)項目落地提出了對策建議。
　　創(chuàng)新思維 助企紓困解難激活力
　　甘肅廳嚴把建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批關(guān)，堅持礦產(chǎn)資源保護優(yōu)先，對涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的工程項目采取一次性行政審查告知，要求建設(shè)單位盡可能改址，對確實不能改址的建設(shè)項目，將壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告的專家審查論證意見作為是否同意壓覆的重要依據(jù)，做到守土有責，妥善處理好保護資源、保障發(fā)展和保護礦業(yè)權(quán)人權(quán)益三者之間的關(guān)系。
　　甜永高速公路因壓覆礦產(chǎn)資源問題，一直無法辦理建設(shè)項目用地審批。目前，該項目有4萬余畝違法用地，占全省建設(shè)項目違法用地的22%。該項目2018年審查的壓覆煤炭資源量高達90072.83萬噸，還涉及13573.46萬噸潛在資源。建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人就補償問題一直未能達成一致意見，多方多次協(xié)調(diào)未果。S28長武至靈臺高速公路、長慶油田第二采油廠、西氣東輸三線管道工程等建設(shè)項目存在的問題如出一轍。
　　為推動違法用地整改，2023年，甘肅廳協(xié)調(diào)各方深入現(xiàn)場，研究解決壓覆礦歷史遺留問題，取得了突出成效。一是轉(zhuǎn)變工作思路。甘肅廳將甜永高速作為解決全省建設(shè)項目壓覆礦問題的典型，主動協(xié)調(diào)慶陽市政府、建設(shè)單位、礦業(yè)權(quán)人和技術(shù)支撐單位，通過現(xiàn)場咨詢、研究討論，按照“不作壓覆”的目標進行解剖麻雀式系統(tǒng)研究、深入論證。慶陽市政府會同建設(shè)單位投資900萬元，已委托中煤科工生態(tài)環(huán)境科技有限公司和甘肅煤田地質(zhì)局慶陽資源勘查院完成安全論證，正在協(xié)調(diào)建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂互不影響協(xié)議。二是調(diào)整工作目標。針對長慶油田采油十二廠壓覆礦導致無法進行資源開發(fā)的問題，甘肅廳創(chuàng)新工作思路，分年度開展調(diào)查評估、評審論證。目前，2012~2019年的所有壓覆礦問題已全面化解。三是遵循客觀現(xiàn)實。對G211、G244等利用原有線路進行升級改造項目，協(xié)調(diào)溝通礦業(yè)權(quán)人簽訂互不影響協(xié)議，按照“不作壓覆”的目標著力解決問題。G211目前已達成協(xié)議。四是統(tǒng)一工作尺度。針對S28高速公路壓覆煤炭資源問題，主動協(xié)調(diào)陜西省自然資源廳，按照兩省統(tǒng)一標準調(diào)查評估、統(tǒng)一模式開展論證、統(tǒng)一方法審查審批的方式，探索構(gòu)建跨省線型工程壓覆礦問題解決新機制。
　　多措并舉 完善制度體系出實招
　　少跑路、簡審批，為基層以及建設(shè)單位提供了方便，審批效率大幅提高，行政審批改革正在深刻改變著壓覆重要礦產(chǎn)資源審批領(lǐng)域。
　　平?jīng)龅貐^(qū)西氣東輸三線管道工程的順利開工建設(shè)，得益于壓覆礦審批改革全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平帶來的“加速度”。西氣東輸三線中段（中衛(wèi)—吉安）工程起自寧夏中衛(wèi)，途經(jīng)甘肅、陜西、河南、湖北，涉及甘肅省平?jīng)鍪袥艽h和靈臺縣，項目于2011年1月由國家能源局批準，但因建設(shè)單位變更等原因多次停工。2022年年初，西氣東輸三線中段工程甘肅平?jīng)龆伍_工建設(shè)，因項目壓覆隴東地區(qū)煤炭資源問題，兩年來未能取得用地批復。
　　為解決西氣東輸三線管道工程項目審查審批周期長問題以及歷史遺留問題，甘肅廳分管領(lǐng)導前往隴東地區(qū)開展蹲點調(diào)研，召集建設(shè)單位、地方政府、礦業(yè)權(quán)人、專家學者等開展多方論證，研究提出解決措施和工作方案。同時，甘肅廳積極與建設(shè)單位協(xié)調(diào)，優(yōu)化建設(shè)項目設(shè)計，將西氣東輸三線管道工程與二線管道工程進行并線處理，既避免了壓覆新的礦產(chǎn)資源，又減少項目用地面積，還節(jié)約了建設(shè)成本，土地礦產(chǎn)資源得到節(jié)約集約利用，取得了多方共贏的效果。新出臺的壓覆礦規(guī)范性文件明確提出，線型工程項目建設(shè)在先，被壓覆重要礦產(chǎn)資源勘查在后，與之并線的新建同類項目，未超出原有建設(shè)項目影響范圍的，屬于“不作壓覆重要礦產(chǎn)資源”情形，這為解決壓覆礦審查提供了政策依據(jù)，打通了破解壓覆礦歷史遺留問題的政策通道。2024年3月，甘肅廳出具該項目壓覆重要礦產(chǎn)資源情況審查意見，持續(xù)兩年多的西氣東輸三線管道工程建設(shè)項目壓覆礦歷史遺留問題得到妥善解決。
　　由于項目建設(shè)需要使用土地，而礦產(chǎn)資源又依附于土地而存在，特別是在高速公路、鐵路、水利設(shè)施等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)過程中，經(jīng)常會遇到項目用地范圍內(nèi)存在礦產(chǎn)資源的情況。2024年2月，甘肅廳印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批的通知》，要求高質(zhì)量推進建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批工作，持續(xù)強化項目實施的要素保障，同時確定了“保護資源與保障發(fā)展并重、靠前服務(wù)與便捷高效并舉、科學論證與依法壓覆同步”的基本原則；系統(tǒng)梳理甘肅省此前確定的重要礦產(chǎn)資源種類，進一步壓減范圍，將重要礦產(chǎn)資源由61個調(diào)減為42個，提升審查審批效率；提出建設(shè)項目范圍與重要礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)重疊但不影響正?？辈椤㈤_采活動并簽訂互不影響協(xié)議等8種不作壓覆處理的情形；明確市縣自然資源局初審、協(xié)調(diào)服務(wù)職責和初審時限；明確審查審批意見有效期；提出分類管理模式，對特定區(qū)域項目實施“白名單”管理；要求建設(shè)項目充分利用網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，在選址階段盡可能避免壓覆重要礦產(chǎn)資源；明確補償范圍和補償情形，細化補償依據(jù)，明確補償主體。
　　2024年4月，甘肅廳印發(fā)《關(guān)于特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源“白名單”有關(guān)事項的通知》，進一步深化細化區(qū)域評估改革，堅持簡政放權(quán)與技術(shù)支撐并重，提升建設(shè)項目審查審批政務(wù)服務(wù)便利化水平；對甘肅省特定區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源實行統(tǒng)一調(diào)查評估、統(tǒng)一審查審批、統(tǒng)一發(fā)布名單，并進行動態(tài)管理，明確“白名單”內(nèi)的特定區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目無需辦理單個項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批手續(xù)；尚未開展調(diào)查評估的特定區(qū)域，由特定區(qū)域管理機構(gòu)開展調(diào)查評估工作，編制特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查報告，經(jīng)審查后符合要求的特定區(qū)域納入“白名單”動態(tài)管理；“白名單”申報可以批量申報，也可以符合條件區(qū)域單個申報。甘肅廳將特定區(qū)域“白名單”納入甘肅省自然資源三維一體“一張圖”系統(tǒng)進行管理，實現(xiàn)清單化、動態(tài)化調(diào)整。
　　甘肅廳通過推行壓覆礦審批制度改革，建立完善了制度體系，實現(xiàn)了全域覆蓋，提高了審批效率，實現(xiàn)了基層減負，全面提升了全省建設(shè)項目的要素保障水平。
　　靠前服務(wù) 區(qū)域調(diào)查評估顯實效
　　2019年，甘肅廳研究出臺《關(guān)于開展特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評估做好壓覆審批服務(wù)的通知》，要求特定區(qū)域所在地政府或管理機構(gòu)開展區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估工作。截至2022年，全省僅有嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)、酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等6個特定區(qū)域開展了壓覆礦評估工作，區(qū)域評估評審工作整體推進相對緩慢。
　　2023年，甘肅廳全面貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資建設(shè)項目信用承諾制改革的若干意見》，按照“堅持規(guī)范審批與優(yōu)化服務(wù)并重、簡政放權(quán)與強化監(jiān)管并重、政策完善與技術(shù)支撐并重”的指導思想，著力減輕基層負擔，提前完成前置性評估評審工作，安排149萬元專項資金，針對《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》確定的全省66個開發(fā)區(qū)（國家級7個、省級59個）和各市縣上報的10個集中連片開發(fā)區(qū)，共計76個特定區(qū)域在核準的四至范圍內(nèi)，統(tǒng)一開展壓覆礦區(qū)域調(diào)查評估。通過多方位協(xié)調(diào)、多渠道調(diào)查、全要素評估，對76個特定區(qū)域壓覆礦提出了分類處置建議，形成了整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果。
　　2024年4月，甘肅廳印發(fā)《關(guān)于蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等76個特定區(qū)域納入壓覆重要礦產(chǎn)資源“白名單”管理有關(guān)事項的通知》，將全省76個已完成調(diào)查評估、作出“未壓覆”和“不作壓覆”審查結(jié)論的特定區(qū)域納入“白名單”進行動態(tài)管理，并公開發(fā)布了76個特定區(qū)域壓覆礦審查意見?！鞍酌麊巍敝贫鹊穆涞兀瑢⒔ㄔO(shè)項目評估、評審的單個項目把關(guān)調(diào)整為區(qū)域整體把關(guān)，申請后評審調(diào)整為申請前服務(wù)，大大提高了審批效率，減輕了企業(yè)負擔，節(jié)約了社會資源，加快了建設(shè)項目落地。
　　數(shù)字賦能 壓礦行政審批提速度
　　建設(shè)單位辦證周期過長，反復提交材料，還要在多個部門間“跑斷腿”。面對這些令企業(yè)和建設(shè)單位頭疼不已的問題，壓覆礦審批制度改革要怎么改，成為甘肅省自然資源部門必須要解決的一道難題。
　　對此，甘肅廳在建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源查詢中不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，積極探索線上線下融合新路徑，在查詢效率上做“加法”、辦理時限上做“減法”。甘肅廳依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在“甘快辦”手機App上開發(fā)壓覆礦查詢功能，將壓覆礦查詢功能從PC端移植到手機端，項目建設(shè)單位從項目用地預審階段開始，可直接登錄甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進行自主查詢。在用地報批階段，甘肅廳對甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上現(xiàn)有的壓覆礦查詢功能進行拓展，新增“報告生成”功能，審查時間由原來的30個工作日減少至10分鐘，審查流程優(yōu)化為項目建設(shè)單位直接從網(wǎng)上申請、在線出具，實現(xiàn)未壓覆礦審查從“最多跑一次”變?yōu)椤耙淮尾挥门堋?，工作效率得到極大提高。自2023年4月系統(tǒng)開通以來，共向企事業(yè)法人提供在線查詢3762次，為無壓覆重要礦產(chǎn)資源建設(shè)項目出具帶章審查意見2637份，線上辦理率達99%以上，相當于以往6年累計的審查審批工作量，取得了良好的社會反響。
　　慶陽市自然資源局副局長南永強介紹，2023年甘肅廳在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源網(wǎng)上審查系統(tǒng)后，企業(yè)可直接登錄系統(tǒng)自主查詢擬建項目壓覆情況，未壓覆重要礦產(chǎn)資源的可在線生成審查意見，實現(xiàn)“立等可取”；存在壓覆重要礦產(chǎn)資源但無法避讓或達成互不影響協(xié)議的，逐級上報省自然資源廳審查。系統(tǒng)的上線運行，改變了審查審批辦理方式，辦理時效得到了質(zhì)的飛躍，壓覆礦審查政務(wù)服務(wù)便利化水平明顯提升。
　　建設(shè)單位為了避免壓覆礦產(chǎn)資源，經(jīng)常需要多次調(diào)整項目選址方案。開通建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源預查詢服務(wù)，可以讓建設(shè)單位更便捷地獲取項目所在地礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)分布情況，在線獲取預查詢結(jié)果電子文檔，縮短了取得查詢結(jié)果的時間。
　　甘肅廳還進一步優(yōu)化查詢系統(tǒng)“一張圖”基金項目數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和屬性，移除查詢庫中已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)地數(shù)據(jù)、無成果基金項目，有效屏蔽已經(jīng)注銷等無效礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)，全面提高未壓覆重要礦產(chǎn)資源建設(shè)項目客戶端一次性審查通過率。同時，不斷完善更新網(wǎng)上查詢系統(tǒng)后臺礦產(chǎn)地、基金項目和礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫，及時將市縣發(fā)證數(shù)據(jù)庫納入礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一更新管理，健全查詢系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新機制，實現(xiàn)線上線下融合推進壓覆礦審查服務(wù)工作。對查詢存在壓覆重要礦產(chǎn)資源其他情形的，堅持問題導向，市縣自然資源部門積極發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)職能，進一步加強上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)，查明問題產(chǎn)生的原因，提出解決問題的建議，及時、高效按照原有流程逐級上報，獲取最終審查審批意見。
　　礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展進入新常態(tài)，對政府服務(wù)提出了新要求。近年來，甘肅省結(jié)合省情，提出了礦地融合工作新模式，要求進一步完善土地、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，對礦政管理也提出了新的更高的要求。
　　柳永剛表示，下一步，甘肅廳將把壓覆礦審查審批服務(wù)功能延伸到建設(shè)項目選址階段，盡可能地將壓覆礦問題消滅在萌芽狀態(tài)，進一步優(yōu)化政務(wù)系統(tǒng)壓覆礦審查審批流程，最大限度為建設(shè)項目提供便利。（中國自然資源報）