首屆全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃年會(huì)綜述
發(fā)表時(shí)間 :2023-08-31 來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)
凝心聚力共謀高水平國(guó)土空間規(guī)劃治理 ——首屆全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃年會(huì)綜述
8月29日至30日，全國(guó)首屆國(guó)土空間規(guī)劃年會(huì)在福建省福州市召開(kāi)，特約3位院士作主旨報(bào)告，同時(shí)開(kāi)展五場(chǎng)平行會(huì)議。中國(guó)工程院院士吳志強(qiáng)、中國(guó)科學(xué)院院士段進(jìn)、中國(guó)工程院院士陳軍，分別以“現(xiàn)代國(guó)家空間規(guī)劃的數(shù)智化轉(zhuǎn)型”“長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)詳細(xì)規(guī)劃探索”“用好時(shí)空信息，講好美麗中國(guó)的故事”為題作主旨報(bào)告。40余位與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者圍繞規(guī)劃實(shí)施管理、城鄉(xiāng)空間治理、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)、行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)劃學(xué)科建設(shè)等主題分享交流并建言獻(xiàn)策。
以持續(xù)深化改革扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施管理
隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系總體建立，如何在詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理等領(lǐng)域持續(xù)深化改革，強(qiáng)化總體規(guī)劃傳導(dǎo)，成為“規(guī)劃實(shí)施管理”平行會(huì)議的焦點(diǎn)。
對(duì)于各地積極探索的詳細(xì)規(guī)劃改革，同濟(jì)大學(xué)教授周儉認(rèn)為，重點(diǎn)要強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃的法定作用，堅(jiān)持以高質(zhì)量實(shí)施規(guī)劃為目標(biāo)，通過(guò)完善編管體系，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局，提升空間品質(zhì)。他建議通過(guò)將城市更新行動(dòng)開(kāi)展的空間范圍劃為更新行動(dòng)單元的方式，動(dòng)態(tài)開(kāi)展地塊層面詳細(xì)規(guī)劃的編制。
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃種類(lèi)多、領(lǐng)域廣，各地實(shí)際推進(jìn)程度也存在差別。廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師馬向明建議，具體明晰“編哪些”“怎么管”。一方面，應(yīng)立足自然資源部門(mén)管理事權(quán)，界定涉及空間利用的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃類(lèi)型；另一方面，國(guó)土空間上的各種要素組成一個(gè)系統(tǒng)，可以借鑒結(jié)構(gòu)主義對(duì)系統(tǒng)的分析方法來(lái)梳理各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在系統(tǒng)中的橫向關(guān)系，由此構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)的編制體系和“目錄清單”，以“編審要點(diǎn)”做好過(guò)程管控和部門(mén)協(xié)同，以“一張圖”做好規(guī)劃成果管控。
國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估是深化“多規(guī)合一”改革、推動(dòng)規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)汪小琦介紹，成都構(gòu)建“總體體檢＋分級(jí)分類(lèi)體檢”相結(jié)合的評(píng)估工作體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求、地方特色相結(jié)合，系統(tǒng)評(píng)估、精細(xì)評(píng)估相結(jié)合，規(guī)劃編制、調(diào)控政策、治理行動(dòng)相結(jié)合等，探索全域統(tǒng)籌、量身定制、科學(xué)精準(zhǔn)、標(biāo)本兼治、綜合施策的體檢評(píng)估。
鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。廣西探索建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、自然資源牽頭、多部門(mén)協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村民主角、技術(shù)支撐”的村莊規(guī)劃編制工作機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)共享破解資料收集整理難題，技術(shù)賦能提升村民參與度和規(guī)劃師編制效率，積極編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。據(jù)廣西壯族自治區(qū)自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃處處長(zhǎng)陽(yáng)柳鳳介紹，村民參與、科技賦能，能夠使村莊規(guī)劃人力和時(shí)間成本降低約65％，工作效率提升約60％，村民參與度提高約5倍以上，編制費(fèi)用下降約50％。
實(shí)施監(jiān)督體系是國(guó)土空間規(guī)劃四個(gè)支撐體系之一。在自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心副總規(guī)劃師徐小黎看來(lái)，應(yīng)依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。她介紹了該中心研究建立“五級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，探索城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界監(jiān)測(cè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)展，并從規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督理論、反饋機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和新技術(shù)融合發(fā)展等領(lǐng)域提出思考建議。
生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)。中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院研究員陳瑜琦提出堅(jiān)持劃管結(jié)合，規(guī)范紅線(xiàn)內(nèi)允許人為活動(dòng)的具體類(lèi)型和管理要求，明確國(guó)家重大項(xiàng)目占用的具體情形和審批程序，堅(jiān)持靈活性和原則性、整體性和特色性、剛性和柔性相結(jié)合等原則，穩(wěn)步推進(jìn)、不斷完善生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控。
當(dāng)前，國(guó)土空間規(guī)劃改革之需，加上相關(guān)法律修改與時(shí)俱進(jìn)，讓地方國(guó)土空間規(guī)劃立法具備了條件。《大連市國(guó)土空間規(guī)劃條例》是我國(guó)正式確立國(guó)土空間規(guī)劃法律地位之后首個(gè)施行的國(guó)土空間規(guī)劃條例。大連市自然資源局副局長(zhǎng)韓景介紹了該條例細(xì)化詳細(xì)規(guī)劃編制和審批主體等方面的創(chuàng)新，以及夯實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)地位等成效，也為國(guó)家層面立法以及地方性法規(guī)的制定提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心主任周建春指出，深化“多規(guī)合一”改革，任重道遠(yuǎn)；強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，更需要眾志成城。如何立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，更好地支撐構(gòu)建新發(fā)展格局和促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，真正把高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)畫(huà)卷，需要各方共同努力探索。
以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)空間治理
如何發(fā)揮“多規(guī)合一”改革成效，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與土地政策融合，引領(lǐng)城鄉(xiāng)空間治理高質(zhì)量發(fā)展？在“城鄉(xiāng)空間治理”平行會(huì)議上，與會(huì)者圍繞城區(qū)劃定、城市更新、鄉(xiāng)村振興、新城開(kāi)發(fā)等主題深入交流。
科學(xué)精準(zhǔn)確定城市地域，合理劃分城鄉(xiāng)，為全國(guó)層面統(tǒng)一城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)口徑提供準(zhǔn)確地理范圍，是新一輪國(guó)土空間規(guī)劃體系改革的重大基礎(chǔ)性研究任務(wù)。自然資源部國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心主任王權(quán)介紹，該中心組織國(guó)土、規(guī)劃、地理、測(cè)繪和遙感等領(lǐng)域?qū)＜?，開(kāi)展了城區(qū)范圍研究和劃定工作。目前，城區(qū)范圍相關(guān)成果已經(jīng)作為基礎(chǔ)數(shù)，在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估等工作中發(fā)揮了重要作用，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施提供了基礎(chǔ)性支撐數(shù)據(jù)。
節(jié)約集約用地是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，也是城鄉(xiāng)空間治理的重要目標(biāo)和任務(wù)。中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院城鎮(zhèn)低效用地整理部陶曉龍從低效空間治理的政策導(dǎo)向出發(fā)，提出采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施、健全利益分配機(jī)制、完善土地利用制度、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造等多種手段，整合建設(shè)用地復(fù)合改造、土地混合開(kāi)發(fā)、空間復(fù)合利用、土地置換、“三邊地”供應(yīng)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等多項(xiàng)政策，努力將低效用地再開(kāi)發(fā)打造成國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施和鄉(xiāng)村振興用地節(jié)約挖潛的工作抓手。
發(fā)揮“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城市更新系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理作用，可以科學(xué)引導(dǎo)城市更新有序進(jìn)行。據(jù)武漢市規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)武潔介紹，該市以城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“城市更新行動(dòng)計(jì)劃－城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃－更新單元（項(xiàng)目）實(shí)施規(guī)劃”的城市更新規(guī)劃體系，向上落實(shí)城市總體發(fā)展意圖，向下指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃編制，從宏觀(guān)到微觀(guān)逐級(jí)傳導(dǎo)，促進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，提升城市空間治理水平。
近年來(lái)，各地積極編制村莊規(guī)劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)和空間治理。據(jù)江西省國(guó)土空間調(diào)查規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)王建輝介紹，該省發(fā)揮縣級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌性作用，以通則式村莊規(guī)劃形式解決鄉(xiāng)村地區(qū)有規(guī)可依等問(wèn)題，以菜單式規(guī)劃編制手法解決鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)和特色等問(wèn)題，以參與式規(guī)劃組織方式解決村莊主體“一邊站”等問(wèn)題，以協(xié)同式規(guī)劃實(shí)施政策解決鄉(xiāng)村藍(lán)圖怎么“變現(xiàn)”等問(wèn)題，使規(guī)劃在城鄉(xiāng)空間治理過(guò)程中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。
新城開(kāi)發(fā)是塑造高質(zhì)量發(fā)展城鄉(xiāng)空間新格局的重要方式。據(jù)上海市規(guī)劃和自然資源局總體規(guī)劃管理處處長(zhǎng)朱麗芳介紹，按照上海市城市總體規(guī)劃塑造空間新格局，形成“主城區(qū)－新城－新市鎮(zhèn)－鄉(xiāng)村”組成的城鄉(xiāng)體系，并在規(guī)劃引領(lǐng)下布局新城戰(zhàn)略發(fā)展，全面優(yōu)化空間格局，打造上海未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略空間和重要增長(zhǎng)極，為城鎮(zhèn)功能升級(jí)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展提供保障。
北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)平谷分局局長(zhǎng)王曉明分享了該區(qū)試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。平谷健全空間轉(zhuǎn)換機(jī)制，按照獨(dú)立性、隔離性、交通性、安全功能性、經(jīng)濟(jì)活力性、生活舒適性等要求做好“平急兩用”建設(shè)選址，通過(guò)落實(shí)“減量”理念、盤(pán)活閑置資源等完善“平急兩用”空間治理，從而更好促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌發(fā)展。
城中村一直是城鄉(xiāng)空間治理熱點(diǎn)和難點(diǎn)，如何以規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)城中村改造？據(jù)深圳市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)丁強(qiáng)介紹，深圳堅(jiān)持規(guī)劃先行，組織編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（五年規(guī)劃），明確改造目標(biāo)、策略、時(shí)序和重點(diǎn)片區(qū)，作為城市更新單元?jiǎng)澏?、?jì)劃制定和規(guī)劃編制等改造工作的重要依據(jù)。同時(shí)，編制城中村綜合整治總體規(guī)劃，適應(yīng)新規(guī)劃體系和存量土地開(kāi)發(fā)條件下的以標(biāo)準(zhǔn)單元為基礎(chǔ)的規(guī)劃傳導(dǎo)和詳細(xì)規(guī)劃編制管控體系。
在歷史文化空間規(guī)劃與治理方面，福州構(gòu)建了全域全要素歷史文化空間規(guī)劃體系。福州市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)張帆表示，該市在做好規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際探索特色歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)老街巷保護(hù)系列規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)法定要素保護(hù)規(guī)劃全覆蓋，為名城保護(hù)實(shí)施提供科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)依據(jù)。
中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)馮文利指出，全面提升城鄉(xiāng)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，既要堅(jiān)持系統(tǒng)性，切實(shí)發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用；又要堅(jiān)持協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與保護(hù)、新增與存量、城與鄉(xiāng)的關(guān)系；還要堅(jiān)持人民性，把人民群眾的切身利益和感受放在突出位置。
以標(biāo)準(zhǔn)化信息化助力國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型
在“規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)”平行會(huì)議上，專(zhuān)家學(xué)者圍繞落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”要求、完善國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)解讀、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全生命周期管理、推動(dòng)國(guó)土空間數(shù)字化轉(zhuǎn)型等內(nèi)容展開(kāi)探討。
根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，到2023年基本建立多規(guī)合一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、包容開(kāi)放、科學(xué)適用的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)國(guó)土空間規(guī)劃分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院規(guī)劃所所長(zhǎng)田志強(qiáng)透露，目前已發(fā)布、在研和立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋計(jì)劃目標(biāo)。上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司院長(zhǎng)張尚武建議，以問(wèn)題為導(dǎo)向加強(qiáng)總體布局，抓住新體系的技術(shù)邏輯，自上而下與自下而上相結(jié)合，對(duì)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)預(yù)研究，近期應(yīng)加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的研究。
對(duì)于地方國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院副院長(zhǎng)麻戰(zhàn)洪介紹，該省國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃制修訂一批規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋全省國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)通用、編制審批、實(shí)施監(jiān)管、信息平臺(tái)等方面。
關(guān)于推動(dòng)《城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生應(yīng)急空間規(guī)劃規(guī)范》實(shí)施，重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)盧濤建議，在總體規(guī)劃編制階段，要凸顯宏觀(guān)戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性；在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制階段，要落實(shí)細(xì)化總體規(guī)劃引導(dǎo)和管控作用；在詳細(xì)規(guī)劃編制階段，要落實(shí)和細(xì)化總規(guī)（分區(qū)規(guī)劃）明確的各類(lèi)應(yīng)急設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和相關(guān)建設(shè)要求。
同濟(jì)大學(xué)教授戴慎志介紹了《國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程》主要內(nèi)容，重點(diǎn)就國(guó)土空間防災(zāi)安全格局、國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制會(huì)商機(jī)制提出建議，強(qiáng)調(diào)這是國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制、管理和實(shí)施工作的技術(shù)指引，重點(diǎn)指導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)國(guó)土空間（總體）規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃和國(guó)土空間綜合防災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。
在數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略和數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的背景下，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（CSPON）是推進(jìn)國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要舉措。對(duì)此，自然資源部信息中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任李曉波提出，在國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和自然資源三維立體“一張圖”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌的網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。武漢市自然資源和規(guī)劃信息中心副主任熊偉建議，將空間規(guī)劃與信息化進(jìn)行深度融合，向上用于研判全國(guó)及區(qū)域空間格局，向下作為完善健全自然資源治理體系、提升自然資源基層治理能力的重要抓手。
中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院院長(zhǎng)燕琴指出，《國(guó)土空間規(guī)劃城市時(shí)空大數(shù)據(jù)應(yīng)用基本規(guī)定》明確了國(guó)土空間規(guī)劃城市時(shí)空大數(shù)據(jù)的定義與數(shù)據(jù)內(nèi)容要求等，并提出了城市安全底線(xiàn)等5個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景及其典型指標(biāo)，鼓勵(lì)城市在此基礎(chǔ)上探索增加新的應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)啟了時(shí)空大數(shù)據(jù)規(guī)范化應(yīng)用的新起點(diǎn)。
中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)田春華指出，統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)足各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃技術(shù)規(guī)程空白，是在更深層面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的必經(jīng)之路。規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，始終堅(jiān)持“以人民為中心”；按照數(shù)字生態(tài)文明的要求，著力推進(jìn)國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以智慧規(guī)劃助力數(shù)字中國(guó)建設(shè)。
以創(chuàng)新思維推動(dòng)規(guī)劃行業(yè)綜合能力提升
行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。“行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”平行會(huì)議圍繞規(guī)劃科技創(chuàng)新、政產(chǎn)學(xué)研融合、注冊(cè)規(guī)劃師與規(guī)劃資質(zhì)管理制度改革、責(zé)任（社區(qū)、鄉(xiāng)村）規(guī)劃師制度建立、行業(yè)組織發(fā)展等內(nèi)容展開(kāi)。
對(duì)于規(guī)劃科技創(chuàng)新，自然資源部科技發(fā)展司司長(zhǎng)姚華軍表示，自然資源部從國(guó)土空間規(guī)劃理論與方法、國(guó)土空間用途管制技術(shù)、自然資源資產(chǎn)管理技術(shù)等方面強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)技術(shù)支撐，同時(shí)通過(guò)持續(xù)推進(jìn)部省合作、不斷深化科教融匯等加強(qiáng)科技合作交流。
近年來(lái)，自然資源部強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)土空間規(guī)劃體系總體框架，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)管理。自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)李楓介紹，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理辦法》在推動(dòng)資質(zhì)管理改革上推出了優(yōu)化專(zhuān)業(yè)人員結(jié)構(gòu)、提升信息化水平等一系列具體措施。同時(shí)，在人社部指導(dǎo)下，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格管理制度改革也有序推進(jìn)，“全國(guó)優(yōu)秀國(guó)土空間規(guī)劃獎(jiǎng)”正式獲批并成為當(dāng)前規(guī)劃行業(yè)的最高獎(jiǎng)項(xiàng)，將極大促進(jìn)規(guī)劃行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。
當(dāng)前，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展面臨知識(shí)體系急速擴(kuò)大、人才儲(chǔ)備相對(duì)不足、工作方式急需調(diào)整適應(yīng)等挑戰(zhàn)與困難。自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心副總規(guī)劃師商靜建議，既要強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，促進(jìn)行政管理部門(mén)、事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)、編制單位、高校等的溝通交流，也要強(qiáng)化央地協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化治理體系的頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入新賽道。上海市規(guī)劃和自然資源局總工程師孫珊結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐，介紹了在總規(guī)實(shí)施評(píng)估方面堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)做評(píng)估”、在城市更新方面推動(dòng)多主體協(xié)同等規(guī)劃政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐探索。南京市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)何流則表示，針對(duì)改革后的規(guī)劃行業(yè)特征，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理專(zhuān)業(yè)基本知識(shí)應(yīng)圍繞土地利用和用途管制的改革需求，加強(qiáng)融合、拓展，處理好“博”與“專(zhuān)”的關(guān)系。
自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心黨委副書(shū)記于海濤提出，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施是規(guī)劃行業(yè)和規(guī)劃工作者創(chuàng)新和研究的“富礦”、施展才華的舞臺(tái)，倡議行業(yè)凝心聚力、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，“把論文寫(xiě)在祖國(guó)大地上”，為深化“多規(guī)合一”改革創(chuàng)造出更多經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的成果。
以政產(chǎn)學(xué)研融合推進(jìn)規(guī)劃學(xué)科建設(shè)邁上新臺(tái)階
規(guī)劃學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)是支撐國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在“規(guī)劃學(xué)科建設(shè)”平行會(huì)議上，多位專(zhuān)家教授圍繞規(guī)劃課程改革、規(guī)劃專(zhuān)業(yè)設(shè)置、規(guī)劃教材編寫(xiě)、國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽以賽促建、虛擬教研室建設(shè)、知識(shí)圖譜應(yīng)用等內(nèi)容展開(kāi)探討。
北京大學(xué)教授林堅(jiān)表示，當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃最緊密相關(guān)的一級(jí)學(xué)科主要為地理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、公共管理學(xué)，借鑒相關(guān)學(xué)科的課程體系，總結(jié)專(zhuān)業(yè)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可為國(guó)土空間規(guī)劃專(zhuān)業(yè)和人才培養(yǎng)體系建設(shè)提供支撐。
清華大學(xué)教授張悅認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的基本理論與方法可以運(yùn)用到更廣泛的規(guī)劃領(lǐng)域，既包括以國(guó)土空間規(guī)劃為代表、以用途管制為核心的空間規(guī)劃領(lǐng)域，也包括以人居環(huán)境改善為宗旨、以開(kāi)發(fā)建設(shè)行為控制為核心的建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)范疇，還可以涉及其他空間或非空間規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐。
據(jù)同濟(jì)大學(xué)教授孫施文介紹，在20多所牽頭院校及專(zhuān)家的組織下，目前第一輪國(guó)土空間規(guī)劃專(zhuān)業(yè)各領(lǐng)域的知識(shí)圖譜框架性初稿、修改稿均已完成。他認(rèn)為，要圍繞國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)務(wù)工作建構(gòu)知識(shí)體系，打破不同學(xué)科的隔閡，覆蓋國(guó)土空間規(guī)劃體系的完整內(nèi)容。
浙江大學(xué)教授吳次芳建議，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)要有適宜多元化的人才培養(yǎng)目標(biāo)、跨界化的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)、多層次的人才培養(yǎng)體系、柔性化的人才培養(yǎng)方法和開(kāi)放式的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。
華中科技大學(xué)教授黃亞平認(rèn)為，生態(tài)文明背景下建構(gòu)的國(guó)土空間規(guī)劃體系的關(guān)注重點(diǎn)從“點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“域”、關(guān)注維度是“保護(hù)”與“開(kāi)發(fā)”并重。他將規(guī)劃專(zhuān)業(yè)課程改革方向歸納為：適應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展大勢(shì)，做好課程體系頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化規(guī)劃課程教學(xué)內(nèi)容，推進(jìn)多類(lèi)型規(guī)劃課程建設(shè)。
同濟(jì)大學(xué)教授彭震偉指出，國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)科建設(shè)要加強(qiáng)規(guī)劃課程體系建設(shè)計(jì)劃的系統(tǒng)化、內(nèi)容深度的層次化、教材形式的多元化、建設(shè)方式的開(kāi)放化。在他看來(lái)，加強(qiáng)與行業(yè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同是未來(lái)國(guó)土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)的重要方向。
規(guī)劃實(shí)踐需要建立專(zhuān)業(yè)融合、實(shí)踐方法融合的創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)劃教育需要探索學(xué)科融合、教學(xué)方法融合的創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制。天津大學(xué)教授曾鵬認(rèn)為，當(dāng)前全國(guó)大學(xué)生國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽通過(guò)搭建實(shí)踐交流平臺(tái)，以賽促教、以賽促育、以賽促建，“產(chǎn)教融合”，將更好推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)。
2022年8月，我國(guó)首批重點(diǎn)領(lǐng)域虛擬教研室建設(shè)試點(diǎn)名單公布，其中國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域?yàn)椤?＋8”重點(diǎn)領(lǐng)域虛擬教研室建設(shè)試點(diǎn)。中國(guó)人民大學(xué)教授嚴(yán)金明表示，迭代更新知識(shí)圖譜，建立健全教學(xué)知識(shí)體系，深化課程建設(shè)思路等將是未來(lái)虛擬教研室的建設(shè)方向。
自然資源部人力資源開(kāi)發(fā)中心黨委書(shū)記易樹(shù)柏指出，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，規(guī)劃學(xué)科發(fā)展要凝心聚力當(dāng)好落實(shí)“多規(guī)合一”改革的引領(lǐng)者，發(fā)揮好“多規(guī)合一”改革優(yōu)勢(shì)，形成政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作聯(lián)動(dòng)的良好局面，培養(yǎng)出新時(shí)代能用、管用、好用的規(guī)劃人才隊(duì)伍。（中國(guó)自然資源報(bào)）
8月29日至30日，全國(guó)首屆國(guó)土空間規(guī)劃年會(huì)在福建省福州市召開(kāi)，特約3位院士作主旨報(bào)告，同時(shí)開(kāi)展五場(chǎng)平行會(huì)議。中國(guó)工程院院士吳志強(qiáng)、中國(guó)科學(xué)院院士段進(jìn)、中國(guó)工程院院士陳軍，分別以“現(xiàn)代國(guó)家空間規(guī)劃的數(shù)智化轉(zhuǎn)型”“長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)詳細(xì)規(guī)劃探索”“用好時(shí)空信息，講好美麗中國(guó)的故事”為題作主旨報(bào)告。40余位與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者圍繞規(guī)劃實(shí)施管理、城鄉(xiāng)空間治理、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)、行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)劃學(xué)科建設(shè)等主題分享交流并建言獻(xiàn)策。
以持續(xù)深化改革扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施管理
隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系總體建立，如何在詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理等領(lǐng)域持續(xù)深化改革，強(qiáng)化總體規(guī)劃傳導(dǎo)，成為“規(guī)劃實(shí)施管理”平行會(huì)議的焦點(diǎn)。
對(duì)于各地積極探索的詳細(xì)規(guī)劃改革，同濟(jì)大學(xué)教授周儉認(rèn)為，重點(diǎn)要強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃的法定作用，堅(jiān)持以高質(zhì)量實(shí)施規(guī)劃為目標(biāo)，通過(guò)完善編管體系，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局，提升空間品質(zhì)。他建議通過(guò)將城市更新行動(dòng)開(kāi)展的空間范圍劃為更新行動(dòng)單元的方式，動(dòng)態(tài)開(kāi)展地塊層面詳細(xì)規(guī)劃的編制。
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃種類(lèi)多、領(lǐng)域廣，各地實(shí)際推進(jìn)程度也存在差別。廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師馬向明建議，具體明晰“編哪些”“怎么管”。一方面，應(yīng)立足自然資源部門(mén)管理事權(quán)，界定涉及空間利用的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃類(lèi)型；另一方面，國(guó)土空間上的各種要素組成一個(gè)系統(tǒng)，可以借鑒結(jié)構(gòu)主義對(duì)系統(tǒng)的分析方法來(lái)梳理各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在系統(tǒng)中的橫向關(guān)系，由此構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)的編制體系和“目錄清單”，以“編審要點(diǎn)”做好過(guò)程管控和部門(mén)協(xié)同，以“一張圖”做好規(guī)劃成果管控。
國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估是深化“多規(guī)合一”改革、推動(dòng)規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)汪小琦介紹，成都構(gòu)建“總體體檢＋分級(jí)分類(lèi)體檢”相結(jié)合的評(píng)估工作體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求、地方特色相結(jié)合，系統(tǒng)評(píng)估、精細(xì)評(píng)估相結(jié)合，規(guī)劃編制、調(diào)控政策、治理行動(dòng)相結(jié)合等，探索全域統(tǒng)籌、量身定制、科學(xué)精準(zhǔn)、標(biāo)本兼治、綜合施策的體檢評(píng)估。
鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。廣西探索建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、自然資源牽頭、多部門(mén)協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村民主角、技術(shù)支撐”的村莊規(guī)劃編制工作機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)共享破解資料收集整理難題，技術(shù)賦能提升村民參與度和規(guī)劃師編制效率，積極編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。據(jù)廣西壯族自治區(qū)自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃處處長(zhǎng)陽(yáng)柳鳳介紹，村民參與、科技賦能，能夠使村莊規(guī)劃人力和時(shí)間成本降低約65％，工作效率提升約60％，村民參與度提高約5倍以上，編制費(fèi)用下降約50％。
實(shí)施監(jiān)督體系是國(guó)土空間規(guī)劃四個(gè)支撐體系之一。在自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心副總規(guī)劃師徐小黎看來(lái)，應(yīng)依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。她介紹了該中心研究建立“五級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，探索城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界監(jiān)測(cè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)展，并從規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督理論、反饋機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和新技術(shù)融合發(fā)展等領(lǐng)域提出思考建議。
生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)。中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院研究員陳瑜琦提出堅(jiān)持劃管結(jié)合，規(guī)范紅線(xiàn)內(nèi)允許人為活動(dòng)的具體類(lèi)型和管理要求，明確國(guó)家重大項(xiàng)目占用的具體情形和審批程序，堅(jiān)持靈活性和原則性、整體性和特色性、剛性和柔性相結(jié)合等原則，穩(wěn)步推進(jìn)、不斷完善生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控。
當(dāng)前，國(guó)土空間規(guī)劃改革之需，加上相關(guān)法律修改與時(shí)俱進(jìn)，讓地方國(guó)土空間規(guī)劃立法具備了條件。《大連市國(guó)土空間規(guī)劃條例》是我國(guó)正式確立國(guó)土空間規(guī)劃法律地位之后首個(gè)施行的國(guó)土空間規(guī)劃條例。大連市自然資源局副局長(zhǎng)韓景介紹了該條例細(xì)化詳細(xì)規(guī)劃編制和審批主體等方面的創(chuàng)新，以及夯實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)地位等成效，也為國(guó)家層面立法以及地方性法規(guī)的制定提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心主任周建春指出，深化“多規(guī)合一”改革，任重道遠(yuǎn)；強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，更需要眾志成城。如何立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，更好地支撐構(gòu)建新發(fā)展格局和促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，真正把高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)畫(huà)卷，需要各方共同努力探索。
以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)空間治理
如何發(fā)揮“多規(guī)合一”改革成效，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與土地政策融合，引領(lǐng)城鄉(xiāng)空間治理高質(zhì)量發(fā)展？在“城鄉(xiāng)空間治理”平行會(huì)議上，與會(huì)者圍繞城區(qū)劃定、城市更新、鄉(xiāng)村振興、新城開(kāi)發(fā)等主題深入交流。
科學(xué)精準(zhǔn)確定城市地域，合理劃分城鄉(xiāng)，為全國(guó)層面統(tǒng)一城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)口徑提供準(zhǔn)確地理范圍，是新一輪國(guó)土空間規(guī)劃體系改革的重大基礎(chǔ)性研究任務(wù)。自然資源部國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心主任王權(quán)介紹，該中心組織國(guó)土、規(guī)劃、地理、測(cè)繪和遙感等領(lǐng)域?qū)＜?，開(kāi)展了城區(qū)范圍研究和劃定工作。目前，城區(qū)范圍相關(guān)成果已經(jīng)作為基礎(chǔ)數(shù)，在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估等工作中發(fā)揮了重要作用，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施提供了基礎(chǔ)性支撐數(shù)據(jù)。
節(jié)約集約用地是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，也是城鄉(xiāng)空間治理的重要目標(biāo)和任務(wù)。中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院城鎮(zhèn)低效用地整理部陶曉龍從低效空間治理的政策導(dǎo)向出發(fā)，提出采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施、健全利益分配機(jī)制、完善土地利用制度、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造等多種手段，整合建設(shè)用地復(fù)合改造、土地混合開(kāi)發(fā)、空間復(fù)合利用、土地置換、“三邊地”供應(yīng)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等多項(xiàng)政策，努力將低效用地再開(kāi)發(fā)打造成國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施和鄉(xiāng)村振興用地節(jié)約挖潛的工作抓手。
發(fā)揮“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城市更新系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理作用，可以科學(xué)引導(dǎo)城市更新有序進(jìn)行。據(jù)武漢市規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)武潔介紹，該市以城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“城市更新行動(dòng)計(jì)劃－城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃－更新單元（項(xiàng)目）實(shí)施規(guī)劃”的城市更新規(guī)劃體系，向上落實(shí)城市總體發(fā)展意圖，向下指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃編制，從宏觀(guān)到微觀(guān)逐級(jí)傳導(dǎo)，促進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，提升城市空間治理水平。
近年來(lái)，各地積極編制村莊規(guī)劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)和空間治理。據(jù)江西省國(guó)土空間調(diào)查規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)王建輝介紹，該省發(fā)揮縣級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌性作用，以通則式村莊規(guī)劃形式解決鄉(xiāng)村地區(qū)有規(guī)可依等問(wèn)題，以菜單式規(guī)劃編制手法解決鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)和特色等問(wèn)題，以參與式規(guī)劃組織方式解決村莊主體“一邊站”等問(wèn)題，以協(xié)同式規(guī)劃實(shí)施政策解決鄉(xiāng)村藍(lán)圖怎么“變現(xiàn)”等問(wèn)題，使規(guī)劃在城鄉(xiāng)空間治理過(guò)程中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。
新城開(kāi)發(fā)是塑造高質(zhì)量發(fā)展城鄉(xiāng)空間新格局的重要方式。據(jù)上海市規(guī)劃和自然資源局總體規(guī)劃管理處處長(zhǎng)朱麗芳介紹，按照上海市城市總體規(guī)劃塑造空間新格局，形成“主城區(qū)－新城－新市鎮(zhèn)－鄉(xiāng)村”組成的城鄉(xiāng)體系，并在規(guī)劃引領(lǐng)下布局新城戰(zhàn)略發(fā)展，全面優(yōu)化空間格局，打造上海未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略空間和重要增長(zhǎng)極，為城鎮(zhèn)功能升級(jí)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展提供保障。
北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)平谷分局局長(zhǎng)王曉明分享了該區(qū)試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。平谷健全空間轉(zhuǎn)換機(jī)制，按照獨(dú)立性、隔離性、交通性、安全功能性、經(jīng)濟(jì)活力性、生活舒適性等要求做好“平急兩用”建設(shè)選址，通過(guò)落實(shí)“減量”理念、盤(pán)活閑置資源等完善“平急兩用”空間治理，從而更好促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌發(fā)展。
城中村一直是城鄉(xiāng)空間治理熱點(diǎn)和難點(diǎn)，如何以規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)城中村改造？據(jù)深圳市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)丁強(qiáng)介紹，深圳堅(jiān)持規(guī)劃先行，組織編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（五年規(guī)劃），明確改造目標(biāo)、策略、時(shí)序和重點(diǎn)片區(qū)，作為城市更新單元?jiǎng)澏?、?jì)劃制定和規(guī)劃編制等改造工作的重要依據(jù)。同時(shí)，編制城中村綜合整治總體規(guī)劃，適應(yīng)新規(guī)劃體系和存量土地開(kāi)發(fā)條件下的以標(biāo)準(zhǔn)單元為基礎(chǔ)的規(guī)劃傳導(dǎo)和詳細(xì)規(guī)劃編制管控體系。
在歷史文化空間規(guī)劃與治理方面，福州構(gòu)建了全域全要素歷史文化空間規(guī)劃體系。福州市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)張帆表示，該市在做好規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際探索特色歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)老街巷保護(hù)系列規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)法定要素保護(hù)規(guī)劃全覆蓋，為名城保護(hù)實(shí)施提供科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)依據(jù)。
中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)馮文利指出，全面提升城鄉(xiāng)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，既要堅(jiān)持系統(tǒng)性，切實(shí)發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用；又要堅(jiān)持協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與保護(hù)、新增與存量、城與鄉(xiāng)的關(guān)系；還要堅(jiān)持人民性，把人民群眾的切身利益和感受放在突出位置。
以標(biāo)準(zhǔn)化信息化助力國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型
在“規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)”平行會(huì)議上，專(zhuān)家學(xué)者圍繞落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”要求、完善國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)解讀、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全生命周期管理、推動(dòng)國(guó)土空間數(shù)字化轉(zhuǎn)型等內(nèi)容展開(kāi)探討。
根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，到2023年基本建立多規(guī)合一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、包容開(kāi)放、科學(xué)適用的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)國(guó)土空間規(guī)劃分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院規(guī)劃所所長(zhǎng)田志強(qiáng)透露，目前已發(fā)布、在研和立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋計(jì)劃目標(biāo)。上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司院長(zhǎng)張尚武建議，以問(wèn)題為導(dǎo)向加強(qiáng)總體布局，抓住新體系的技術(shù)邏輯，自上而下與自下而上相結(jié)合，對(duì)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)預(yù)研究，近期應(yīng)加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的研究。
對(duì)于地方國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院副院長(zhǎng)麻戰(zhàn)洪介紹，該省國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃制修訂一批規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋全省國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)通用、編制審批、實(shí)施監(jiān)管、信息平臺(tái)等方面。
關(guān)于推動(dòng)《城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生應(yīng)急空間規(guī)劃規(guī)范》實(shí)施，重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)盧濤建議，在總體規(guī)劃編制階段，要凸顯宏觀(guān)戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性；在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制階段，要落實(shí)細(xì)化總體規(guī)劃引導(dǎo)和管控作用；在詳細(xì)規(guī)劃編制階段，要落實(shí)和細(xì)化總規(guī)（分區(qū)規(guī)劃）明確的各類(lèi)應(yīng)急設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和相關(guān)建設(shè)要求。
同濟(jì)大學(xué)教授戴慎志介紹了《國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程》主要內(nèi)容，重點(diǎn)就國(guó)土空間防災(zāi)安全格局、國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制會(huì)商機(jī)制提出建議，強(qiáng)調(diào)這是國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制、管理和實(shí)施工作的技術(shù)指引，重點(diǎn)指導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)國(guó)土空間（總體）規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃和國(guó)土空間綜合防災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。
在數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略和數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的背景下，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（CSPON）是推進(jìn)國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要舉措。對(duì)此，自然資源部信息中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任李曉波提出，在國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和自然資源三維立體“一張圖”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌的網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。武漢市自然資源和規(guī)劃信息中心副主任熊偉建議，將空間規(guī)劃與信息化進(jìn)行深度融合，向上用于研判全國(guó)及區(qū)域空間格局，向下作為完善健全自然資源治理體系、提升自然資源基層治理能力的重要抓手。
中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院院長(zhǎng)燕琴指出，《國(guó)土空間規(guī)劃城市時(shí)空大數(shù)據(jù)應(yīng)用基本規(guī)定》明確了國(guó)土空間規(guī)劃城市時(shí)空大數(shù)據(jù)的定義與數(shù)據(jù)內(nèi)容要求等，并提出了城市安全底線(xiàn)等5個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景及其典型指標(biāo)，鼓勵(lì)城市在此基礎(chǔ)上探索增加新的應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)啟了時(shí)空大數(shù)據(jù)規(guī)范化應(yīng)用的新起點(diǎn)。
中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)田春華指出，統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)足各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃技術(shù)規(guī)程空白，是在更深層面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的必經(jīng)之路。規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，始終堅(jiān)持“以人民為中心”；按照數(shù)字生態(tài)文明的要求，著力推進(jìn)國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以智慧規(guī)劃助力數(shù)字中國(guó)建設(shè)。
以創(chuàng)新思維推動(dòng)規(guī)劃行業(yè)綜合能力提升
行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。“行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”平行會(huì)議圍繞規(guī)劃科技創(chuàng)新、政產(chǎn)學(xué)研融合、注冊(cè)規(guī)劃師與規(guī)劃資質(zhì)管理制度改革、責(zé)任（社區(qū)、鄉(xiāng)村）規(guī)劃師制度建立、行業(yè)組織發(fā)展等內(nèi)容展開(kāi)。
對(duì)于規(guī)劃科技創(chuàng)新，自然資源部科技發(fā)展司司長(zhǎng)姚華軍表示，自然資源部從國(guó)土空間規(guī)劃理論與方法、國(guó)土空間用途管制技術(shù)、自然資源資產(chǎn)管理技術(shù)等方面強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)技術(shù)支撐，同時(shí)通過(guò)持續(xù)推進(jìn)部省合作、不斷深化科教融匯等加強(qiáng)科技合作交流。
近年來(lái)，自然資源部強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)土空間規(guī)劃體系總體框架，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)管理。自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)李楓介紹，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理辦法》在推動(dòng)資質(zhì)管理改革上推出了優(yōu)化專(zhuān)業(yè)人員結(jié)構(gòu)、提升信息化水平等一系列具體措施。同時(shí)，在人社部指導(dǎo)下，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格管理制度改革也有序推進(jìn)，“全國(guó)優(yōu)秀國(guó)土空間規(guī)劃獎(jiǎng)”正式獲批并成為當(dāng)前規(guī)劃行業(yè)的最高獎(jiǎng)項(xiàng)，將極大促進(jìn)規(guī)劃行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。
當(dāng)前，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展面臨知識(shí)體系急速擴(kuò)大、人才儲(chǔ)備相對(duì)不足、工作方式急需調(diào)整適應(yīng)等挑戰(zhàn)與困難。自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心副總規(guī)劃師商靜建議，既要強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，促進(jìn)行政管理部門(mén)、事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)、編制單位、高校等的溝通交流，也要強(qiáng)化央地協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化治理體系的頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入新賽道。上海市規(guī)劃和自然資源局總工程師孫珊結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐，介紹了在總規(guī)實(shí)施評(píng)估方面堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)做評(píng)估”、在城市更新方面推動(dòng)多主體協(xié)同等規(guī)劃政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐探索。南京市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)何流則表示，針對(duì)改革后的規(guī)劃行業(yè)特征，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理專(zhuān)業(yè)基本知識(shí)應(yīng)圍繞土地利用和用途管制的改革需求，加強(qiáng)融合、拓展，處理好“博”與“專(zhuān)”的關(guān)系。
自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心黨委副書(shū)記于海濤提出，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施是規(guī)劃行業(yè)和規(guī)劃工作者創(chuàng)新和研究的“富礦”、施展才華的舞臺(tái)，倡議行業(yè)凝心聚力、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，“把論文寫(xiě)在祖國(guó)大地上”，為深化“多規(guī)合一”改革創(chuàng)造出更多經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的成果。
以政產(chǎn)學(xué)研融合推進(jìn)規(guī)劃學(xué)科建設(shè)邁上新臺(tái)階
規(guī)劃學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)是支撐國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在“規(guī)劃學(xué)科建設(shè)”平行會(huì)議上，多位專(zhuān)家教授圍繞規(guī)劃課程改革、規(guī)劃專(zhuān)業(yè)設(shè)置、規(guī)劃教材編寫(xiě)、國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽以賽促建、虛擬教研室建設(shè)、知識(shí)圖譜應(yīng)用等內(nèi)容展開(kāi)探討。
北京大學(xué)教授林堅(jiān)表示，當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃最緊密相關(guān)的一級(jí)學(xué)科主要為地理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、公共管理學(xué)，借鑒相關(guān)學(xué)科的課程體系，總結(jié)專(zhuān)業(yè)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可為國(guó)土空間規(guī)劃專(zhuān)業(yè)和人才培養(yǎng)體系建設(shè)提供支撐。
清華大學(xué)教授張悅認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的基本理論與方法可以運(yùn)用到更廣泛的規(guī)劃領(lǐng)域，既包括以國(guó)土空間規(guī)劃為代表、以用途管制為核心的空間規(guī)劃領(lǐng)域，也包括以人居環(huán)境改善為宗旨、以開(kāi)發(fā)建設(shè)行為控制為核心的建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)范疇，還可以涉及其他空間或非空間規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐。
據(jù)同濟(jì)大學(xué)教授孫施文介紹，在20多所牽頭院校及專(zhuān)家的組織下，目前第一輪國(guó)土空間規(guī)劃專(zhuān)業(yè)各領(lǐng)域的知識(shí)圖譜框架性初稿、修改稿均已完成。他認(rèn)為，要圍繞國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)務(wù)工作建構(gòu)知識(shí)體系，打破不同學(xué)科的隔閡，覆蓋國(guó)土空間規(guī)劃體系的完整內(nèi)容。
浙江大學(xué)教授吳次芳建議，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)要有適宜多元化的人才培養(yǎng)目標(biāo)、跨界化的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)、多層次的人才培養(yǎng)體系、柔性化的人才培養(yǎng)方法和開(kāi)放式的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。
華中科技大學(xué)教授黃亞平認(rèn)為，生態(tài)文明背景下建構(gòu)的國(guó)土空間規(guī)劃體系的關(guān)注重點(diǎn)從“點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“域”、關(guān)注維度是“保護(hù)”與“開(kāi)發(fā)”并重。他將規(guī)劃專(zhuān)業(yè)課程改革方向歸納為：適應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展大勢(shì)，做好課程體系頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化規(guī)劃課程教學(xué)內(nèi)容，推進(jìn)多類(lèi)型規(guī)劃課程建設(shè)。
同濟(jì)大學(xué)教授彭震偉指出，國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)科建設(shè)要加強(qiáng)規(guī)劃課程體系建設(shè)計(jì)劃的系統(tǒng)化、內(nèi)容深度的層次化、教材形式的多元化、建設(shè)方式的開(kāi)放化。在他看來(lái)，加強(qiáng)與行業(yè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同是未來(lái)國(guó)土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)的重要方向。
規(guī)劃實(shí)踐需要建立專(zhuān)業(yè)融合、實(shí)踐方法融合的創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)劃教育需要探索學(xué)科融合、教學(xué)方法融合的創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制。天津大學(xué)教授曾鵬認(rèn)為，當(dāng)前全國(guó)大學(xué)生國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽通過(guò)搭建實(shí)踐交流平臺(tái)，以賽促教、以賽促育、以賽促建，“產(chǎn)教融合”，將更好推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)。
2022年8月，我國(guó)首批重點(diǎn)領(lǐng)域虛擬教研室建設(shè)試點(diǎn)名單公布，其中國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域?yàn)椤?＋8”重點(diǎn)領(lǐng)域虛擬教研室建設(shè)試點(diǎn)。中國(guó)人民大學(xué)教授嚴(yán)金明表示，迭代更新知識(shí)圖譜，建立健全教學(xué)知識(shí)體系，深化課程建設(shè)思路等將是未來(lái)虛擬教研室的建設(shè)方向。
自然資源部人力資源開(kāi)發(fā)中心黨委書(shū)記易樹(shù)柏指出，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，規(guī)劃學(xué)科發(fā)展要凝心聚力當(dāng)好落實(shí)“多規(guī)合一”改革的引領(lǐng)者，發(fā)揮好“多規(guī)合一”改革優(yōu)勢(shì)，形成政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作聯(lián)動(dòng)的良好局面，培養(yǎng)出新時(shí)代能用、管用、好用的規(guī)劃人才隊(duì)伍。（中國(guó)自然資源報(bào)）