借鑒土地掛牌出讓 完善油氣礦業(yè)權(quán)競價規(guī)則
發(fā)表時間 :2023-06-08 來源：中國礦業(yè)網(wǎng)
我國油氣礦業(yè)權(quán)競爭性出讓探索實(shí)踐成效明顯
黨的十八大以來，我國在推行油氣礦業(yè)權(quán)競爭性出讓方面，經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，取得了較為明顯的成效。
一是我國油氣資源市場化配置體制機(jī)制基本建立，形成了以“出讓+登記”的合同管理方式和以“價+率”（探礦權(quán)出讓收益金+礦業(yè)權(quán)出讓收益率）為主的出讓收益征收方式。二是油氣資源上游領(lǐng)域的全面競爭出讓格局已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)了非常規(guī)油氣到油氣資源全領(lǐng)域的過渡?！蛾P(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》2020年5月1日實(shí)施以來，自然資源部出讓的82個油氣探礦權(quán)中，常規(guī)油氣占大部分（53個）。三是市場主體的認(rèn)識逐漸趨同，新的勘查開采體系正在形成。在近3年自然資源部組織出讓的66個油氣探礦權(quán)中，“三桶半油”（中石油、中石化、中海油、延長石油）成功競得25個（占37.9%）。地方國企和民營參與度也大幅提高，除延長石油外，貴州頁巖氣公司、新疆能源、廣西柳州發(fā)電、云南能投、德令哈國有資產(chǎn)投資公司等地方國企競得18個（占27.3%），新疆互盈、深圳質(zhì)躍、新疆元洲等民營企業(yè)共競得23個（占34.8%），以大型國有石油公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系正在逐步形成。
盡管如此，油氣礦業(yè)權(quán)出讓市場目前依然存在如何進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)競價機(jī)制、克服單一“價高者得”模式等問題。在土地掛牌出讓實(shí)踐中，北京市和杭州市的做法有效抑制了過高溢價，因此筆者建議，借鑒兩地土地招拍掛的做法，進(jìn)一步完善油氣礦業(yè)權(quán)競價機(jī)制。
北京、杭州國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓競價的做法和特點(diǎn)
北京和杭州國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓競價規(guī)則的主要做法和經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在兩個方面。
一是競價階段劃分，主要分為掛牌競價和限時競價兩個階段。掛牌報價結(jié)束后，北京進(jìn)行現(xiàn)場競價，現(xiàn)場競價若達(dá)到中止價，且有多個競買人報價達(dá)到中止價后，通過搖號確定競得人；杭州則是進(jìn)入限時競價，按照4分鐘一個周期進(jìn)行報價，最終按照價高者得確定競得人。
二是中止價對競價規(guī)則的影響。北京、杭州的掛牌競價規(guī)則中均有中止價的要求，即未達(dá)到中止價為自由競價，達(dá)到中止價后為其他規(guī)則。北京規(guī)則為現(xiàn)場競價達(dá)到中止價后，若還有競買人要求報價，則進(jìn)入“競現(xiàn)房”環(huán)節(jié)，按照競買人提交的現(xiàn)房銷售比例確定競得人。2022年2月結(jié)束的北京首輪土地出讓中，18宗地塊一半設(shè)置了中止價、競現(xiàn)房銷售環(huán)節(jié)?，F(xiàn)房銷售拉長了項目的回款周期，對房企的資金情況、經(jīng)營能力有所考驗。杭州規(guī)則為掛牌競價階段網(wǎng)上報價，一旦到達(dá)中止價，網(wǎng)上競價（不論處于掛牌競價或限時競價階段）隨即中止，轉(zhuǎn)入約定時間地點(diǎn)的線下密封一次報價（報價的限制區(qū)間由出讓文件確定）。杭州土地掛牌競價的規(guī)則的主要創(chuàng)新點(diǎn)，是在掛牌競價期內(nèi)（含限時競價），一旦報價大于或等于中止價，則競價立即中止，系統(tǒng)進(jìn)入詢問期并轉(zhuǎn)入線下密封一次報價（時間另行通知），密封報價的報價區(qū)間由出讓文件規(guī)定，所有參加線下一次競價的競買人可以在報價區(qū)間內(nèi)任意出價，最終確定出價第二高者為競得候選人。
在“房住不炒”的大背景下，多個城市在土地掛牌自由競價環(huán)節(jié)后設(shè)置額外環(huán)節(jié)，并設(shè)置中止價。中止價對土地出讓成交價區(qū)間進(jìn)行了硬性規(guī)定，超出溢價區(qū)間的報價為無效報價。從出讓人角度來看，在網(wǎng)上競價達(dá)到中止價前，實(shí)行自由競價，充分保證了競買人的競爭意愿，也保障了資源所有者權(quán)益。從競買人的角度來看，在競價到達(dá)中止價后，北京和杭州采用“競現(xiàn)房”“競第二價”等方式調(diào)控競價熱度。杭州確定線下一次報價的第二高價為競得人，競買人會傾向于保守報價，即在保證了中止價的前提下，能夠控制市場熱度，降低競買人資金負(fù)擔(dān)。北京采用“競現(xiàn)房”方式考驗競買人資金實(shí)力和回款周期等，提高了競買人競得門檻。
完善油氣礦業(yè)權(quán)掛牌出讓競價規(guī)則的建議
為有效解決現(xiàn)有競價規(guī)則存在的問題，盡量克服招拍掛三種方式的各自弊端、發(fā)揮其長處，形成既符合市場經(jīng)濟(jì)要求、又能促進(jìn)油氣勘探開發(fā)的競價機(jī)制，筆者建議對現(xiàn)有競價規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化，建立明暗結(jié)合的競價機(jī)制，分兩個階段報價，選擇報價第二高者為競得人，從規(guī)則上克服現(xiàn)有競價機(jī)制的缺點(diǎn)。
——掛牌競價階段（明）。由出讓機(jī)關(guān)按要求在出讓前設(shè)立起始價和中止價（公開），相關(guān)競買人在高于起始價的基礎(chǔ)上加價，可以多次報價（所有報價對外公開），一旦有人報價達(dá)到中止價，則其他人無法再報價（將在本階段到期后進(jìn)入密封報價階段）。如果這一階段結(jié)束時所有競買人的最高報價達(dá)不到中止價，則該礦業(yè)權(quán)以最高價出讓（出讓工作提前結(jié)束），不再進(jìn)行密封一次報價。出讓機(jī)關(guān)按規(guī)則進(jìn)行公示后，以確定的成交價收取出讓收益、簽訂相關(guān)合同、辦理礦業(yè)權(quán)證。
——密封一次報價（暗）。只有在掛牌競價階段競買人的最高報價達(dá)到中止價時，才能進(jìn)入密封一次報價階段。參與密封報價的企業(yè)不論在上一階段報價是否達(dá)到中止價，均可以參加，競買人根據(jù)自身情況（更重要的是體現(xiàn)技術(shù)價值）自行決定報價。但報價必須高于已確定的中止價才有效，且每個競價人只有一次報價機(jī)會（密封報價，對外保密）。全部工作等密封一次報價結(jié)束后，公開發(fā)布。
——確定礦業(yè)權(quán)競得人。全部兩個階段結(jié)束后，按報價高低排名，第二高者為礦業(yè)權(quán)競得人。政府按相應(yīng)規(guī)則進(jìn)行公示，確定成交價、企業(yè)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、簽訂相關(guān)合同、辦理礦業(yè)權(quán)證。
——起始價、中止價設(shè)置建議。整個掛牌競價的起始價仍按現(xiàn)有規(guī)則確定，中止價建議按照上一年度全國油氣礦業(yè)權(quán)出讓的單位面積成交價（元/平方千米）乘擬出讓礦業(yè)權(quán)面積（平方千米）的方式確定。這樣在一定程度上既考慮了競買人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，允許一定程度的溢價，限制了部分不理智溢價，又使不同競買人都能發(fā)揮自身優(yōu)勢，能尊重地質(zhì)工作規(guī)律。更重要的是，競得人在拿到礦業(yè)權(quán)后，能夠盡量投入、開展相應(yīng)的實(shí)物工作。（作者：自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心 王碩 丁鋒）
黨的十八大以來，我國在推行油氣礦業(yè)權(quán)競爭性出讓方面，經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，取得了較為明顯的成效。
一是我國油氣資源市場化配置體制機(jī)制基本建立，形成了以“出讓+登記”的合同管理方式和以“價+率”（探礦權(quán)出讓收益金+礦業(yè)權(quán)出讓收益率）為主的出讓收益征收方式。二是油氣資源上游領(lǐng)域的全面競爭出讓格局已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)了非常規(guī)油氣到油氣資源全領(lǐng)域的過渡?！蛾P(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》2020年5月1日實(shí)施以來，自然資源部出讓的82個油氣探礦權(quán)中，常規(guī)油氣占大部分（53個）。三是市場主體的認(rèn)識逐漸趨同，新的勘查開采體系正在形成。在近3年自然資源部組織出讓的66個油氣探礦權(quán)中，“三桶半油”（中石油、中石化、中海油、延長石油）成功競得25個（占37.9%）。地方國企和民營參與度也大幅提高，除延長石油外，貴州頁巖氣公司、新疆能源、廣西柳州發(fā)電、云南能投、德令哈國有資產(chǎn)投資公司等地方國企競得18個（占27.3%），新疆互盈、深圳質(zhì)躍、新疆元洲等民營企業(yè)共競得23個（占34.8%），以大型國有石油公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系正在逐步形成。
盡管如此，油氣礦業(yè)權(quán)出讓市場目前依然存在如何進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)競價機(jī)制、克服單一“價高者得”模式等問題。在土地掛牌出讓實(shí)踐中，北京市和杭州市的做法有效抑制了過高溢價，因此筆者建議，借鑒兩地土地招拍掛的做法，進(jìn)一步完善油氣礦業(yè)權(quán)競價機(jī)制。
北京、杭州國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓競價的做法和特點(diǎn)
北京和杭州國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓競價規(guī)則的主要做法和經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在兩個方面。
一是競價階段劃分，主要分為掛牌競價和限時競價兩個階段。掛牌報價結(jié)束后，北京進(jìn)行現(xiàn)場競價，現(xiàn)場競價若達(dá)到中止價，且有多個競買人報價達(dá)到中止價后，通過搖號確定競得人；杭州則是進(jìn)入限時競價，按照4分鐘一個周期進(jìn)行報價，最終按照價高者得確定競得人。
二是中止價對競價規(guī)則的影響。北京、杭州的掛牌競價規(guī)則中均有中止價的要求，即未達(dá)到中止價為自由競價，達(dá)到中止價后為其他規(guī)則。北京規(guī)則為現(xiàn)場競價達(dá)到中止價后，若還有競買人要求報價，則進(jìn)入“競現(xiàn)房”環(huán)節(jié)，按照競買人提交的現(xiàn)房銷售比例確定競得人。2022年2月結(jié)束的北京首輪土地出讓中，18宗地塊一半設(shè)置了中止價、競現(xiàn)房銷售環(huán)節(jié)?，F(xiàn)房銷售拉長了項目的回款周期，對房企的資金情況、經(jīng)營能力有所考驗。杭州規(guī)則為掛牌競價階段網(wǎng)上報價，一旦到達(dá)中止價，網(wǎng)上競價（不論處于掛牌競價或限時競價階段）隨即中止，轉(zhuǎn)入約定時間地點(diǎn)的線下密封一次報價（報價的限制區(qū)間由出讓文件確定）。杭州土地掛牌競價的規(guī)則的主要創(chuàng)新點(diǎn)，是在掛牌競價期內(nèi)（含限時競價），一旦報價大于或等于中止價，則競價立即中止，系統(tǒng)進(jìn)入詢問期并轉(zhuǎn)入線下密封一次報價（時間另行通知），密封報價的報價區(qū)間由出讓文件規(guī)定，所有參加線下一次競價的競買人可以在報價區(qū)間內(nèi)任意出價，最終確定出價第二高者為競得候選人。
在“房住不炒”的大背景下，多個城市在土地掛牌自由競價環(huán)節(jié)后設(shè)置額外環(huán)節(jié)，并設(shè)置中止價。中止價對土地出讓成交價區(qū)間進(jìn)行了硬性規(guī)定，超出溢價區(qū)間的報價為無效報價。從出讓人角度來看，在網(wǎng)上競價達(dá)到中止價前，實(shí)行自由競價，充分保證了競買人的競爭意愿，也保障了資源所有者權(quán)益。從競買人的角度來看，在競價到達(dá)中止價后，北京和杭州采用“競現(xiàn)房”“競第二價”等方式調(diào)控競價熱度。杭州確定線下一次報價的第二高價為競得人，競買人會傾向于保守報價，即在保證了中止價的前提下，能夠控制市場熱度，降低競買人資金負(fù)擔(dān)。北京采用“競現(xiàn)房”方式考驗競買人資金實(shí)力和回款周期等，提高了競買人競得門檻。
完善油氣礦業(yè)權(quán)掛牌出讓競價規(guī)則的建議
為有效解決現(xiàn)有競價規(guī)則存在的問題，盡量克服招拍掛三種方式的各自弊端、發(fā)揮其長處，形成既符合市場經(jīng)濟(jì)要求、又能促進(jìn)油氣勘探開發(fā)的競價機(jī)制，筆者建議對現(xiàn)有競價規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化，建立明暗結(jié)合的競價機(jī)制，分兩個階段報價，選擇報價第二高者為競得人，從規(guī)則上克服現(xiàn)有競價機(jī)制的缺點(diǎn)。
——掛牌競價階段（明）。由出讓機(jī)關(guān)按要求在出讓前設(shè)立起始價和中止價（公開），相關(guān)競買人在高于起始價的基礎(chǔ)上加價，可以多次報價（所有報價對外公開），一旦有人報價達(dá)到中止價，則其他人無法再報價（將在本階段到期后進(jìn)入密封報價階段）。如果這一階段結(jié)束時所有競買人的最高報價達(dá)不到中止價，則該礦業(yè)權(quán)以最高價出讓（出讓工作提前結(jié)束），不再進(jìn)行密封一次報價。出讓機(jī)關(guān)按規(guī)則進(jìn)行公示后，以確定的成交價收取出讓收益、簽訂相關(guān)合同、辦理礦業(yè)權(quán)證。
——密封一次報價（暗）。只有在掛牌競價階段競買人的最高報價達(dá)到中止價時，才能進(jìn)入密封一次報價階段。參與密封報價的企業(yè)不論在上一階段報價是否達(dá)到中止價，均可以參加，競買人根據(jù)自身情況（更重要的是體現(xiàn)技術(shù)價值）自行決定報價。但報價必須高于已確定的中止價才有效，且每個競價人只有一次報價機(jī)會（密封報價，對外保密）。全部工作等密封一次報價結(jié)束后，公開發(fā)布。
——確定礦業(yè)權(quán)競得人。全部兩個階段結(jié)束后，按報價高低排名，第二高者為礦業(yè)權(quán)競得人。政府按相應(yīng)規(guī)則進(jìn)行公示，確定成交價、企業(yè)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、簽訂相關(guān)合同、辦理礦業(yè)權(quán)證。
——起始價、中止價設(shè)置建議。整個掛牌競價的起始價仍按現(xiàn)有規(guī)則確定，中止價建議按照上一年度全國油氣礦業(yè)權(quán)出讓的單位面積成交價（元/平方千米）乘擬出讓礦業(yè)權(quán)面積（平方千米）的方式確定。這樣在一定程度上既考慮了競買人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，允許一定程度的溢價，限制了部分不理智溢價，又使不同競買人都能發(fā)揮自身優(yōu)勢，能尊重地質(zhì)工作規(guī)律。更重要的是，競得人在拿到礦業(yè)權(quán)后，能夠盡量投入、開展相應(yīng)的實(shí)物工作。（作者：自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心 王碩 丁鋒）
