加強(qiáng)廣西與東盟國(guó)家礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)合作的對(duì)策建議
發(fā)表時(shí)間 :2023-05-16 來(lái)源:中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)
廣西與東盟陸海相連,區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。近年來(lái),除新加坡、文萊外,廣西有近100家企業(yè)和地勘單位在越南、老撾、柬埔寨等東盟國(guó)家開(kāi)展礦產(chǎn)資源情況調(diào)查,涉及礦產(chǎn)地(礦業(yè)權(quán))650多個(gè),涉及金、銅、鉛鋅、錫、鎢等多種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。廣西與東盟國(guó)家加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)合作的基礎(chǔ)條件好、潛力大。
一、廣西與東盟國(guó)家礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)合作現(xiàn)狀
廣西與東盟國(guó)家礦產(chǎn)資源互補(bǔ)性強(qiáng)。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》統(tǒng)計(jì),到2025年廣西礦產(chǎn)資源中自產(chǎn)量對(duì)產(chǎn)能需求量的滿足度低于50%的有煤、原油、鐵、鈾、氧化錳、鈦、鉛鋅、鎢、銻、金、銀、鉬、稀土等10余種資源,且鎳、鈷、鋰等新能源礦產(chǎn)資源滿足度則幾乎為零。優(yōu)勢(shì)礦種中,錫、銅、鋁土礦、高嶺土礦等雖然近期滿足度較高,但難以滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。據(jù)《全球鋰、鈷、鎳、錫、鉀鹽礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估報(bào)告(2021)》統(tǒng)計(jì),東盟國(guó)家的鎳礦、鋁土礦、鈷礦、錫礦、銅礦、金礦等礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量分別占全球總量的32%、20%、16%、14%、14%和6%,與廣西緊缺的礦產(chǎn)資源有很強(qiáng)互補(bǔ)性。
廣西與東盟國(guó)家礦業(yè)領(lǐng)域合作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)突出。2010年,由自然資源部和廣西壯族自治區(qū)人民政府共同主辦的中國(guó)-東盟礦業(yè)合作論壇落戶廣西,是我國(guó)在東盟礦業(yè)領(lǐng)域級(jí)別最高、規(guī)模最大的官方對(duì)話平臺(tái)。該論壇已經(jīng)連續(xù)在南寧成功舉辦11屆,為廣西與東盟國(guó)家在礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)方面的合作提供了良好的平臺(tái)作用,成果豐碩。2018年,我國(guó)與東盟共建的唯一區(qū)域性國(guó)際地學(xué)合作平臺(tái)——中國(guó)-東盟地學(xué)合作中心也成功落戶南寧。同時(shí),廣西還在2018年相繼建成“中國(guó)-東盟礦業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)”和“東盟地學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)”,面向東盟國(guó)家的礦業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已具備重要基礎(chǔ)。中國(guó)-東盟地學(xué)合作中心自建設(shè)以來(lái),得到國(guó)內(nèi)外礦業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)的極大關(guān)注。如,柬埔寨、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)都提出了希望與廣西進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)合作的意愿。
廣西與東盟國(guó)家在礦業(yè)領(lǐng)域的合作不斷深入。近年來(lái),廣西地勘單位投入大量資金和技術(shù)開(kāi)展中國(guó)-老撾地質(zhì)地球化學(xué)調(diào)查項(xiàng)目,完成老撾483個(gè)礦權(quán)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)工作,發(fā)現(xiàn)金、銅、銻等礦(化)點(diǎn)。2019年,廣西出資援建的柬埔寨國(guó)家地質(zhì)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建成并順利移交柬方,成為廣西進(jìn)入東盟礦業(yè)領(lǐng)域的重要支點(diǎn)。依托該援建項(xiàng)目,柬埔寨礦產(chǎn)能源部向廣西地礦局提供磅士卑省奧拉地區(qū)約200平方公里地塊作為合作勘查區(qū)域。2022年6月,柬埔寨礦產(chǎn)能源部向廣西地礦局提出希望繼續(xù)加強(qiáng)柬埔寨國(guó)家地質(zhì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、地質(zhì)礦業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、礦業(yè)信息化建設(shè)、柬埔寨重點(diǎn)地區(qū)礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)、柬埔寨東部地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查等5個(gè)方面的強(qiáng)烈合作意愿,標(biāo)志著柬埔寨全境礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)向廣西開(kāi)放。此外,廣西地礦系統(tǒng)還完成了柬埔寨、緬甸、老撾、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等東盟國(guó)家11個(gè)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目。
二、廣西與東盟國(guó)家礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)合作存在的主要問(wèn)題
缺乏頂層政策的有力支持。目前,廣西尚未在自治區(qū)層面出臺(tái)文件支持礦業(yè)單位與東盟國(guó)家開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)合作,已出臺(tái)面向東盟經(jīng)貿(mào)合作方面的文件,也沒(méi)有提及地質(zhì)勘查等基礎(chǔ)性工作。
配套支持政策不足。礦業(yè)開(kāi)發(fā)集勘探、開(kāi)采、冶煉、加工、銷售為一體,綜合性很強(qiáng),需要大量懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂周邊國(guó)家語(yǔ)言和熟悉所在國(guó)政策法規(guī)的復(fù)合型人才,但目前專業(yè)人才嚴(yán)重緊缺,礦業(yè)勘查合作服務(wù)體系尚不完善健全,企業(yè)獲得項(xiàng)目信息的成本還較高,相關(guān)的審批手續(xù)、外匯政策、出入境管理有待進(jìn)一步健全完善。
優(yōu)勢(shì)平臺(tái)的作用發(fā)揮不充分。目前廣西雖然擁有中國(guó)-東盟礦業(yè)論壇、中國(guó)-東盟地學(xué)合作中心等多個(gè)面向東盟礦業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)平臺(tái),優(yōu)先掌握了東盟國(guó)家大量投資合作意向,但仍需在促成與東盟國(guó)家之間礦業(yè)高質(zhì)量合作方面發(fā)揮更大的作用。
缺少專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持。礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、周期長(zhǎng)和專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)。目前,廣西沒(méi)有境外礦產(chǎn)勘查專項(xiàng)資金或風(fēng)險(xiǎn)勘查基金,大量勘查項(xiàng)目缺乏經(jīng)費(fèi)支持,一批已經(jīng)取得初步找礦成果的項(xiàng)目后續(xù)工作面臨資金困境,進(jìn)退兩難。
三、加快廣西在東盟國(guó)家礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布局的對(duì)策建議
廣西是連接?xùn)|盟的大通道,具有與東盟合作的地理優(yōu)勢(shì),與東盟國(guó)家加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)合作力度,有利于達(dá)成雙方甚至多方的合作共贏。
筆者對(duì)此提出如下建議——
一是出臺(tái)專項(xiàng)政策支持。廣西壯族自治區(qū)盡快出臺(tái)針對(duì)地質(zhì)勘查、礦業(yè)開(kāi)發(fā)方面的專項(xiàng)文件,細(xì)化對(duì)地質(zhì)勘查、礦業(yè)開(kāi)發(fā)等方面的政策支持,明確自然資源、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、金融、貿(mào)促會(huì)等部門(mén)在政策支持、稅收優(yōu)惠、市場(chǎng)要素配置、信息數(shù)據(jù)提供、金融保險(xiǎn)等方面的工作職責(zé);建立健全廣西促進(jìn)境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度,在完善“走出去”激勵(lì)措施、整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源、提供東盟各國(guó)政策解讀、暢通信息渠道等方面形成推動(dòng)廣西地礦單位“走出去”的強(qiáng)大合力。
二是充分發(fā)揮平臺(tái)的支撐作用。全方位發(fā)揮中國(guó)-東盟礦業(yè)合作論壇的平臺(tái)支撐作用,形成面向東盟礦業(yè)開(kāi)發(fā)合作的高層對(duì)話、地學(xué)研究、數(shù)據(jù)服務(wù)、商業(yè)運(yùn)作等高規(guī)格平臺(tái),推動(dòng)更多礦業(yè)務(wù)實(shí)合作,為廣西地礦單位“走出去”提供強(qiáng)有力的支撐;做大做強(qiáng)中國(guó)-東盟地學(xué)合作中心,依托國(guó)際地學(xué)礦業(yè)合作平臺(tái),不斷加強(qiáng)對(duì)東盟區(qū)域地球科學(xué)與礦產(chǎn)資源研究,打造面向東盟礦業(yè)開(kāi)發(fā)的高端權(quán)威戰(zhàn)略智庫(kù);加快建設(shè)東盟地學(xué)礦業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心,優(yōu)化升級(jí)中國(guó)-東盟礦業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),加快建設(shè)平臺(tái)駐東盟各國(guó)辦事機(jī)構(gòu),拓寬境外礦業(yè)信息渠道,增強(qiáng)境外礦業(yè)信息和數(shù)據(jù)資料服務(wù)功能。
三是整合優(yōu)勢(shì)資源“抱團(tuán)出?!?。統(tǒng)籌廣西礦業(yè)企業(yè)境外礦業(yè)投資布局,有機(jī)整合廣西礦業(yè)領(lǐng)域資金、信息、渠道、設(shè)備、人才等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)資源,支持建設(shè)“廣西海外礦業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)”,加強(qiáng)內(nèi)部資源整合與對(duì)外協(xié)調(diào)合作;依托中國(guó)-東盟礦業(yè)論壇和中國(guó)-東盟地學(xué)合作中心等平臺(tái)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與河南、云南、四川等省交流合作,借助各省力量,形成“搭船出?!蹦J?,助推廣西地礦單位“走出去”;構(gòu)建完備的金融服務(wù)支持體系。引導(dǎo)和支持廣西地礦單位與東盟國(guó)家乃至“一帶一路”沿線其他國(guó)家開(kāi)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作,為廣西地礦單位走出國(guó)門(mén)提供完備的金融服務(wù),有力防范化解海外投資風(fēng)險(xiǎn)。(作者系廣西地礦局辦公室主任)
