“我對自然資源部的書面答復(fù)感到非常滿意?！比涨?，第十三屆全國政協(xié)委員、浙江省寧波市政協(xié)副主席張明華在接受記者采訪時表示，“去年我提交了關(guān)于實(shí)施更嚴(yán)格耕地保護(hù)政策的提案后，自然資源部非常重視，相關(guān)負(fù)責(zé)人多次與我進(jìn)行電話交流和書面反饋，最終形成了詳細(xì)的答復(fù)意見?！?br> 　　這只是自然資源部扎實(shí)推進(jìn)全國兩會建議提案辦理落實(shí)工作的一個縮影。2022年，自然資源部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，加強(qiáng)部署安排，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善制度機(jī)制，深入溝通協(xié)商，認(rèn)真研究辦理，注重吸收采納，圓滿完成十三屆全國人大五次會議代表建議、全國政協(xié)十三屆五次會議委員提案辦理工作，努力把代表委員的真知灼見轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)舉措。
　　健全機(jī)制，創(chuàng)新舉措，推動建議提案辦理提質(zhì)增效
　　2022年，自然資源部承辦十三屆全國人大五次會議代表建議741件，其中主辦171件，協(xié)辦443件，參閱127件，參與辦理11項(xiàng)全國人大重點(diǎn)督辦建議選題，涉及26件重點(diǎn)督辦建議。與2018年相比，2022年辦理代表建議增加62.9%，主辦代表建議增加36.8%。承辦全國政協(xié)十三屆五次會議委員提案435件，其中主辦119件，會辦278件，轉(zhuǎn)《意見和建議》38件，參與辦理10項(xiàng)全國政協(xié)重點(diǎn)督辦提案項(xiàng)目，涉及16件重點(diǎn)提案。與2018年相比，2022年辦理委員提案增加81.2%，主辦委員提案增加52.6%。2022年自然資源部承辦的1176件建議提案全部按要求在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。
　　回顧這五年，自然資源部共承辦十三屆全國人大代表建議3051件，牽頭辦理全國人大確定的重點(diǎn)督辦建議選題1項(xiàng)，題目為“強(qiáng)化耕地保護(hù)”，涉及8件重點(diǎn)督辦建議，參與辦理全國人大確定的重點(diǎn)督辦建議選題40項(xiàng)，涉及重點(diǎn)督辦建議96件。共承辦十三屆全國政協(xié)委員提案1557件，牽頭辦理全國政協(xié)確定的重點(diǎn)提案題目6項(xiàng)，涉及12件重點(diǎn)提案，參與辦理全國政協(xié)確定的重點(diǎn)提案題目23項(xiàng)，涉及重點(diǎn)提案41件。
　　自然資源部黨組高度重視建議提案辦理工作，強(qiáng)調(diào)要健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，廣泛聽取和采納各方面代表人士的意見建議，促進(jìn)科學(xué)民主決策，完善管理政策措施，推動治理能力提升。
　　據(jù)悉，每年全國兩會后，部主要負(fù)責(zé)同志都會對建議提案辦理工作作出批示，分管辦公廳的部領(lǐng)導(dǎo)主持召開會議專題研究部署，各分管部領(lǐng)導(dǎo)就重點(diǎn)建議提案辦理召開座談會深入聽取代表委員意見，對建議提案答復(fù)逐件研究把關(guān)。
　　自然資源部辦公廳牽頭負(fù)責(zé)組織建議提案辦理工作，做好組織協(xié)調(diào)、督促提醒、審核把關(guān)和服務(wù)保障。兩會期間選派專人到全國人大、全國政協(xié)參與建議提案分辦，在部內(nèi)建立預(yù)交辦—溝通調(diào)整—正式交辦的建議提案交辦機(jī)制，提高建議提案交辦效率。制定年度建議提案辦理辦法，詳細(xì)列明建議提案辦理各項(xiàng)要求。在重要時間節(jié)點(diǎn)通報辦理進(jìn)度，加強(qiáng)督促提醒，確保按時辦理完畢。
　　各承辦司局切實(shí)履行辦理主體責(zé)任，司局主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌部署，分管負(fù)責(zé)人具體組織，承辦處室安排政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)建議提案辦理，做到任務(wù)到人、責(zé)任到崗。在重要建議提案辦理過程中，組織代表委員深入基層調(diào)研座談，涉及地方發(fā)展的重要建議提案聯(lián)合地方自然資源主管部門共同研究辦理，切實(shí)提高辦理質(zhì)量和效率。
　　此外，自然資源部按照“既要重結(jié)果，也要重過程”的要求，結(jié)合疫情防控工作，創(chuàng)新溝通渠道和方式，除組織調(diào)研座談和電話聯(lián)系外，還利用微信、郵件、視頻等方式建立起與代表委員溝通聯(lián)系的“直通車”，堅(jiān)持辦理前、辦理中、答復(fù)后全過程與代表委員溝通。辦理前主動聯(lián)系代表委員，詳細(xì)了解建議提案的背景、用意，聚焦核心問題，找準(zhǔn)辦理方向；辦理中虛心聽取代表委員的意見建議，深入交流，凝聚共識，努力使建議提案答復(fù)直面問題、具體明確；答復(fù)后繼續(xù)保持與代表委員的聯(lián)系溝通，收集匯總反饋意見。通過全方位、深層次、多樣化的聯(lián)系溝通，凝聚形成辦理合力，共同深入研究、推動問題解決。
　　五年來，自然資源部全國兩會建議提案辦理工作交出了一份亮眼成績單：全國人大、全國政協(xié)對自然資源部建議提案組織辦理工作給予了肯定，全國人大常委會辦公廳多次邀請自然資源部作交流發(fā)言，2022年9月20日自然資源部獲評十三屆全國政協(xié)提案先進(jìn)承辦單位，受到全國政協(xié)表彰。
　　匯聚民意，聚焦熱點(diǎn)，搭起自然資源為民服務(wù)“連心橋”
　　“推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展”“加快推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動助推‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局加快形成”“統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃與新能源發(fā)展用地需求”“對永久基本農(nóng)田進(jìn)行布局優(yōu)化”……2022年的全國兩會上，代表委員們的建議提案關(guān)注民生、回應(yīng)民意，涵蓋了生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國土空間規(guī)劃、自然資源要素保障、耕地保護(hù)等自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　民有所呼，政有所應(yīng)。自然資源部聚焦建議提案重點(diǎn)領(lǐng)域，深入研究，積極吸納建議提案中提出的新理念、新思路、新舉措，回應(yīng)關(guān)注關(guān)切，努力讓黨中央滿意、讓人民滿意、讓代表委員滿意，積極搭起自然資源為民服務(wù)“連心橋”。
　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。2022年全國兩會上，與張明華委員一樣關(guān)注耕地保護(hù)的代表委員不在少數(shù)。第十三屆全國人大代表、淄博市林學(xué)會理事長孫建博提出，要加大18億畝耕地紅線保護(hù)力度，構(gòu)建統(tǒng)籌數(shù)量、質(zhì)量、利用于一體的耕地安全制度體系；第十三屆全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院研究員顧行發(fā)在《關(guān)于對永久基本農(nóng)田進(jìn)行布局優(yōu)化的提案》中呼吁，要合理確定耕地保有量及永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，統(tǒng)籌耕地保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)。
　　職責(zé)所系，接到建議提案辦理任務(wù)后，自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司高度重視，第一時間召開專題會議，研究分解辦理任務(wù)，提出辦理要求，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，由專人負(fù)責(zé)對接落實(shí)，并多次與代表委員們進(jìn)行電話溝通，充分聽取代表委員們的意見，認(rèn)真開展調(diào)研，積極聽取基層建議，注重橫向溝通，抓好后續(xù)跟蹤落實(shí)，確保辦理工作取得實(shí)效。建議提案均按時保質(zhì)辦結(jié)，牽頭辦理件與代表委員溝通率達(dá)100%。
　　在具體工作中，部耕地保護(hù)監(jiān)督司等司局認(rèn)真落實(shí)代表委員們提出的針對耕地保護(hù)啟動專項(xiàng)立法、形成更管用的考核機(jī)制、強(qiáng)化耕地用途管制等建議，通過推動耕地保護(hù)制度體系不斷完善，建立健全耕地保護(hù)黨政同責(zé)制度體系，科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，推動耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制穩(wěn)步實(shí)施，實(shí)行嚴(yán)格督察執(zhí)法措施等，給出了具體的辦理反饋。
　　生態(tài)保護(hù)修復(fù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國土安全，是支撐中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略工程，但當(dāng)前我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)還存在一些亟待克服的關(guān)鍵問題。為此，第十三屆全國政協(xié)常委、民盟中央副主席曹衛(wèi)星等5位委員聯(lián)名遞交提案，提出創(chuàng)新理念和思路，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，努力構(gòu)建我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)事業(yè)新格局。
　　針對該提案，自然資源部積極采納會辦部門財政部、生態(tài)環(huán)境部意見，部外補(bǔ)充征求了國家林業(yè)和草原局生態(tài)修復(fù)司意見，部內(nèi)征求了11個司局意見，開展了多次集體研究。同時，部國土空間生態(tài)修復(fù)司主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)專程拜訪曹衛(wèi)星委員，進(jìn)行了面對面溝通交流。經(jīng)過反復(fù)研究后，自然資源部針對提案提出了5條答復(fù)意見，介紹了構(gòu)建國土開發(fā)保護(hù)新格局、探索和推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)治理新路徑、開展生態(tài)調(diào)查監(jiān)測評估、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度頂層設(shè)計(jì)、積極開展國際交流合作等工作情況和下一步工作考慮，積極回應(yīng)了提案所提問題和建議。對此，曹衛(wèi)星委員說：“對辦理結(jié)果很滿意！”
　　此外，對于第十三屆全國政協(xié)委員王建明、賀盛瑜、雷世銀、謝商華聯(lián)名提出的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化公路等線性工程用地審批流程的提案》，第十三屆全國政協(xié)委員、四川省地礦局局長王建明等17名委員聯(lián)名提出的《關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動助推“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快形成的提案》，中國民主促進(jìn)會界提出的《關(guān)于加快制定“雙碳”目標(biāo)下新能源發(fā)展的國土和環(huán)境管理政策的提案》等，自然資源部都做到100%響應(yīng)，堅(jiān)持“層層抓落實(shí)，件件有著落”，積極履行部門職責(zé)，按時高質(zhì)量完成了提案辦理工作。
　　落實(shí)落細(xì)，注重實(shí)效，把建議提案從“紙上”落到“地上”
　　近年來，自然資源部充分吸收采納代表委員提出的建議提案，切實(shí)把其中的真知灼見更好體現(xiàn)到實(shí)際工作中，轉(zhuǎn)化為深化改革、推動發(fā)展、破解難題的政策措施，讓建議提案從“紙上”落到“地上”。
　　著力做好自然資源要素保障。對于代表委員們提出的加強(qiáng)對重大項(xiàng)目用地用海要素支持與保障的建議，自然資源部認(rèn)真吸納，積極研究制定支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地用海保障政策，出臺《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》，推出7方面26條舉措，涉及國土空間規(guī)劃、土地計(jì)劃指標(biāo)、用地用海審批、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地和土地供應(yīng)多方面內(nèi)容；聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會等部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》，提升用地審批質(zhì)量和效率；印發(fā)《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》，多途徑、差別化保障采礦用地合理需求，保障能源資源供應(yīng)安全；牽頭和參與赴地方開展穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)服務(wù)及“回頭看”，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目落地難題。
　　著力強(qiáng)化耕地保護(hù)。對于代表委員們提出的推進(jìn)耕地保護(hù)立法、嚴(yán)控耕地占用轉(zhuǎn)用、實(shí)行黨政同責(zé)等建議，自然資源部在組織起草有關(guān)法律草案和政策文件時充分吸納，推動完善耕地保護(hù)法律制度體系。在修訂并嚴(yán)格實(shí)施《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》基礎(chǔ)上，參與起草《糧食安全保障法（草案）》、牽頭起草《耕地保護(hù)法（草案）》并按程序報國務(wù)院審議；嚴(yán)格省級黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，研究建立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎懲機(jī)制；將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)帶位置分解下達(dá)，落地落圖，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)；推進(jìn)落實(shí)“兩平衡一凍結(jié)”制度，明確非農(nóng)建設(shè)占用耕地要占補(bǔ)平衡，耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地要進(jìn)出平衡，違法建設(shè)占用耕地先行凍結(jié)同等數(shù)量補(bǔ)充耕地指標(biāo)；嚴(yán)肅耕地保護(hù)督察執(zhí)法，運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題，向全社會公開通報違法違規(guī)典型案例，約談違法違規(guī)問題突出地區(qū)政府負(fù)責(zé)人，發(fā)揮震懾作用。
　　構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。對于代表委員們提出的通過國土空間規(guī)劃編制實(shí)施優(yōu)化空間治理、優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線劃定、加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃立法等建議，自然資源部牽頭成立工作專班，統(tǒng)籌開展《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》編制和“三區(qū)三線”劃定工作，編制完成首部全國國土空間規(guī)劃綱要；制定政策文件指導(dǎo)地方編制國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；在專項(xiàng)規(guī)劃層面，注重強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，組織編制長江經(jīng)濟(jì)帶（長江流域）國土空間規(guī)劃和黃河流域國土空間規(guī)劃，會同有關(guān)部門深化完善京津冀國土空間規(guī)劃、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃；基本建成全國、省、市、縣四級國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)各級規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施全過程在線管理；牽頭起草《國土空間規(guī)劃法（建議素材稿）》《國土空間規(guī)劃立法研究論證報告》報送全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會，國土空間規(guī)劃立法工作取得階段性成果。
　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對于代表委員們提出的由中央財政提供資金支持相關(guān)地區(qū)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作、加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)、探索建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場化機(jī)制等建議，自然資源部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家林草局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，明確分區(qū)管控規(guī)則；與國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合編制印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》以及9個專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等布局重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，將代表委員提出的重點(diǎn)區(qū)域納入重大工程范疇，由中央財政獎補(bǔ)資金支持開展生態(tài)修復(fù)；2022年，在生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出等地區(qū)確定中央財政支持11個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程；總結(jié)印發(fā)《社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)案例》，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，吸引社會資本參與。
　　助力鄉(xiāng)村振興。對于代表委員們提出的加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制指導(dǎo)、加大用地政策支持等建議，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，指導(dǎo)各地科學(xué)編制村莊規(guī)劃、通過規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施；會同財政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，印發(fā)《自然資源部辦公廳關(guān)于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》，進(jìn)一步明確和規(guī)范了自然資源領(lǐng)域支持政策。
　　增強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源保障能力。對于代表委員們提出的加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦、推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革等建議，自然資源部大力推動提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作能力，實(shí)現(xiàn)1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查覆蓋率大幅提升，重要找礦遠(yuǎn)景區(qū)調(diào)查工作全面覆蓋；聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門編制印發(fā)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）》，指導(dǎo)推動“十四五”期間加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)；會同國家發(fā)展改革委等部門編制印發(fā)《新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動“十四五”實(shí)施方案》，指導(dǎo)推動加大礦產(chǎn)資源勘查力度、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。
　　推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。對于代表委員們提出的加強(qiáng)海域海島管理、建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、布局建設(shè)國家級海洋綜合試驗(yàn)場、促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建議，自然資源部建立健全圍填海管控制度，加大海洋生態(tài)修復(fù)力度；聯(lián)合國家發(fā)展改革委編制印發(fā)《“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《海水淡化利用發(fā)展行動計(jì)劃（2021-2025年）》；國家海洋綜合試驗(yàn)場（威海）投入業(yè)務(wù)運(yùn)行，國家海洋綜合試驗(yàn)場（珠海）等取得階段性進(jìn)展；配合財政部研究探索近海生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，圍繞紅樹林、海草床、鹽沼等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)開展碳儲量調(diào)查評估，加快建立藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測業(yè)務(wù)體系。聯(lián)合江蘇、山東兩省政府實(shí)施滸苔綠潮早期防控并取得實(shí)效。我國海洋資源開發(fā)保護(hù)制度更加健全，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著，海洋資源節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，以負(fù)責(zé)任大國形象推動全球海洋治理的倡議和行動得到廣泛認(rèn)同，海洋強(qiáng)國建設(shè)取得階段性進(jìn)展。
　　著力推動重大改革。對于代表委員們提出的優(yōu)化土地利用計(jì)劃配置、加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市步伐、深化“放管服”改革等建議，自然資源部改革土地利用計(jì)劃管理方式，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走”，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地；總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出穩(wěn)妥推進(jìn)改革建議；深化“放管服”改革，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，開展土地、規(guī)劃、測繪“多審合一、多證合一、多測合一、多驗(yàn)合一”改革；著力提升不動產(chǎn)登記服務(wù)便利化水平，全國所有市縣基本實(shí)現(xiàn)一般登記和抵押登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)，化解因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”房屋1100多萬套，惠及2600多萬群眾。（中國自然資源報）