自然資源部近日公布《關(guān)于十四屆全國人大二次會議第1551號建議的答復(fù)》，就全國人大代表唐岳提出的《關(guān)于加強園區(qū)低效工業(yè)用地退二優(yōu)二的建議》，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委，作出答復(fù)。
近年來，自然資源部多措并舉、綜合施策：一是加強政策支撐，完善先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)體系，加強產(chǎn)業(yè)用地支持政策，保障企業(yè)用地需求，減輕企業(yè)用地成本；二是推動存量用地盤活利用，進一步加大閑置工業(yè)用地處置力度，推動新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地增存掛鉤工作，開展低效用地再開發(fā)試點創(chuàng)新示范；三是完善用地考核評價，提出單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率目標(biāo)，組織開展開發(fā)區(qū)集約用地評價考核，引導(dǎo)地方節(jié)約使用土地。同時，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門，在完善開發(fā)區(qū)管理、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、加強高耗能和高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控等方面，也在持續(xù)加大工作力度，完善政策措施。
建議中提出的低效工業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機制和退出機制等問題，很多已得以解決或推進。從地方實踐看，盤活利用低效工業(yè)用地，需要健全政府引導(dǎo)和市場參與的多元政策體系，不斷加大改革探索力度。
考慮到低效用地類型、認(rèn)定指標(biāo)維度多，尚難以全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，自然資源部采取了差異化的辦法：一是框定總體范圍。二是鼓勵地方結(jié)合實際提出城鎮(zhèn)低效用地的標(biāo)準(zhǔn)，并開展認(rèn)定工作。2023年9月，自然資源部在43個城市（區(qū)）開展低效用地再開發(fā)試點，鼓勵試點城市探索完善評價方法，因地制宜制定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部加強了國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地綜合考量，在管理辦法、申報條件、質(zhì)量評價體系中，明確單位土地平均投資強度、單位土地平均產(chǎn)值、建筑容積率等集聚集約指標(biāo)，引導(dǎo)示范基地做好土地科學(xué)規(guī)劃與使用。
在加強工業(yè)用地全周期管理上，2022年自然資源部出臺《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號，下稱“201號文”），加強和改進工業(yè)用地的供應(yīng)管理。同時，用足用好現(xiàn)有的建設(shè)用地使用權(quán)二級市場的有關(guān)政策。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和生態(tài)環(huán)境部，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等方面，提出一系列政策舉措，不斷推動產(chǎn)業(yè)升級高質(zhì)量發(fā)展。
在建立健全工業(yè)低效用地退出機制上，2008年以來，自然資源部（含原國土資源部）持續(xù)開展全國開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計工作，已完成了12輪，范圍覆蓋國家級和省級開發(fā)區(qū)，推進土地集約節(jié)約利用。同時，201號文提出將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入供地公告，將后期監(jiān)管要求納入土地有償使用合同，將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求等納入監(jiān)管協(xié)議，建立監(jiān)管信息共享機制，推動形成監(jiān)管合力。
下一步，自然資源部將積極會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部，結(jié)合低效用地再開發(fā)等試點，以及相關(guān)政策文件的貫徹落實，總結(jié)地方改革探索實踐，及時形成可復(fù)制、可推廣的政策成果，深入推動低效工業(yè)用地盤活利用，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（中國礦業(yè)報）
