自然資源部近日公布《關(guān)于十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1551號(hào)建議的答復(fù)》，就全國(guó)人大代表唐岳提出的《關(guān)于加強(qiáng)園區(qū)低效工業(yè)用地退二優(yōu)二的建議》，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委，作出答復(fù)。

　　近年來(lái)，自然資源部多措并舉、綜合施策：一是加強(qiáng)政策支撐，完善先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地支持政策，保障企業(yè)用地需求，減輕企業(yè)用地成本；二是推動(dòng)存量用地盤(pán)活利用，進(jìn)一步加大閑置工業(yè)用地處置力度，推動(dòng)新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地增存掛鉤工作，開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)創(chuàng)新示范；三是完善用地考核評(píng)價(jià)，提出單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率目標(biāo)，組織開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)集約用地評(píng)價(jià)考核，引導(dǎo)地方節(jié)約使用土地。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)，在完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、加強(qiáng)高耗能和高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控等方面，也在持續(xù)加大工作力度，完善政策措施。

　　建議中提出的低效工業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制等問(wèn)題，很多已得以解決或推進(jìn)。從地方實(shí)踐看，盤(pán)活利用低效工業(yè)用地，需要健全政府引導(dǎo)和市場(chǎng)參與的多元政策體系，不斷加大改革探索力度。

　　考慮到低效用地類(lèi)型、認(rèn)定指標(biāo)維度多，尚難以全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，自然資源部采取了差異化的辦法：一是框定總體范圍。二是鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際提出城鎮(zhèn)低效用地的標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)展認(rèn)定工作。2023年9月，自然資源部在43個(gè)城市（區(qū)）開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市探索完善評(píng)價(jià)方法，因地制宜制定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部加強(qiáng)了國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地綜合考量，在管理辦法、申報(bào)條件、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中，明確單位土地平均投資強(qiáng)度、單位土地平均產(chǎn)值、建筑容積率等集聚集約指標(biāo)，引導(dǎo)示范基地做好土地科學(xué)規(guī)劃與使用。

　　在加強(qiáng)工業(yè)用地全周期管理上，2022年自然資源部出臺(tái)《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號(hào)，下稱“201號(hào)文”），加強(qiáng)和改進(jìn)工業(yè)用地的供應(yīng)管理。同時(shí)，用足用好現(xiàn)有的建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的有關(guān)政策。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和生態(tài)環(huán)境部，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等方面，提出一系列政策舉措，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在建立健全工業(yè)低效用地退出機(jī)制上，2008年以來(lái)，自然資源部（含原國(guó)土資源部）持續(xù)開(kāi)展全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，已完成了12輪，范圍覆蓋國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用。同時(shí)，201號(hào)文提出將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入供地公告，將后期監(jiān)管要求納入土地有償使用合同，將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求等納入監(jiān)管協(xié)議，建立監(jiān)管信息共享機(jī)制，推動(dòng)形成監(jiān)管合力。

　　下一步，自然資源部將積極會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部，結(jié)合低效用地再開(kāi)發(fā)等試點(diǎn)，以及相關(guān)政策文件的貫徹落實(shí)，總結(jié)地方改革探索實(shí)踐，及時(shí)形成可復(fù)制、可推廣的政策成果，深入推動(dòng)低效工業(yè)用地盤(pán)活利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（中國(guó)礦業(yè)報(bào)）