新一輪全面深化改革開放如何“落實起步”
——中國體改研究會會長彭森詳細解讀“五個必須統(tǒng)籌”
中央經(jīng)濟工作會議在部署2025年經(jīng)濟工作時強調(diào)，要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。中國體改研究會會長彭森2024年12月28日在北京表示，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須統(tǒng)籌“立”與“破”、目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向、有效市場和有為政府、全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展、全面推進改革與重點突破五組關(guān)系。
當日，第二十一屆中國改革論壇在北京舉行，彭森致辭并作演講。與會人員聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制進行深入探討。
與會專家認為，2024年是全面深化改革又一個重要年份。黨的二十屆三中全會審議通過《進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對進一步全面深化改革作出了重大部署，明確了到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標任務(wù)。這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。
如何構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制？彭森指出，必須統(tǒng)籌五個方面的關(guān)系。
01
——統(tǒng)籌好立與破的關(guān)系
“黨的二十屆三中全會《決定》在闡釋進一步全面深化改革的原則時指出，‘加強頂層設(shè)計，總體謀劃，破立并舉，先立后破’。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議也指出，2025年的工作要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。這不僅是經(jīng)濟工作的指導(dǎo)方針，也是全面推進改革必須遵循的基本原則?！迸砩赋觯傲ⅰ睆娬{(diào)的是加強頂層設(shè)計、總體謀劃。主要是立法律、立制度政策、立中長期目標，這次推出民營經(jīng)濟促進法就是一個典型代表。黨的二十屆三中全會提出369項改革舉措，要求2029年完成這些改革任務(wù)，并提出2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，這是更高目標意義上的“立”，標志著應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn)的中國改革進入了一個目標明確、時間表清晰、任務(wù)又十分繁重的新的歷史進程。要完成這個目標任務(wù)，還是要通過實踐中的“破”，即大膽探索，大膽實驗，探索創(chuàng)新，才能完成。
02
——統(tǒng)籌好目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的關(guān)系
什么是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制？彭森指出，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是一個全新的改革目標，是40多年改革探索中對改革理論和目標最新的深化和創(chuàng)新。
“從目標導(dǎo)向上看，高水平社會主義市場經(jīng)濟一定是系統(tǒng)完備的經(jīng)濟?！彼劦?，2020年，在黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中，第一次提出新時代構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制目標的同時，明確提出了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的7項重點任務(wù)，包括堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增加微觀主體活力；夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，保障社會公平競爭；構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和社會活力；創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟治理體系；堅持和完善民生保障制度，促進社會公平正義；建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革促發(fā)展；完善社會主義市場經(jīng)濟的法律制度，強化法治保障。這7條既是按照目標導(dǎo)向提出的改革重點任務(wù)，也是對更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的一個系統(tǒng)的具體的描述。黨的二十屆三中全會《決定》在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制篇章中重點對堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的任務(wù)進行闡釋，在其后的篇章中對宏觀治理、民生保障、高水平開放和法治建設(shè)任務(wù)也提出了具體要求?！翱傮w看，這兩個文件對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的標準和任務(wù)的表述是一脈相承、完全一致的?！?/p>
“從問題導(dǎo)向要求看，高水平社會主義市場經(jīng)濟必須是比較完善、成熟定型的經(jīng)濟。市場化改革搞了30多年，體制機制短板還不少，黨的二十屆三中全會沒有回避矛盾和問題。黨中央對當前矛盾和問題分析既全面又深刻?！迸砩f。
03
——統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系
“當前，經(jīng)濟體制改革的核心任務(wù)仍然是正確處理好政府和市場的關(guān)系。這也是能否如期構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵和試金石。這個問題的關(guān)鍵難度在于，進一步處理好政府和市場的關(guān)系，實質(zhì)上是要處理好誰在資源配置中發(fā)揮決定性作用問題，這也是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的根本區(qū)別?！迸砩赋觥＝?jīng)濟發(fā)展就是要提高資源，尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品，獲得盡可能大的效益。所以說到底，高水平社會主義市場經(jīng)濟就是社會主義條件下高水平的市場經(jīng)濟，它一定是機制高效的經(jīng)濟。
他進一步指出，“既放得活又管得住”實際上講的也是政府和市場的關(guān)系，“放得活”是前提，是重點；“管得住”講的是在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，政府要管好那些市場管不了也管不住的事情?！耙貏e防止對微觀主體活動的不當干預(yù)，‘管’不是簡單下行政命令，而是要用改革激發(fā)市場活力，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為”。
04
——統(tǒng)籌好全面深化改革與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制將為高質(zhì)量發(fā)展推進、中國式現(xiàn)代化提供強勁的動力和制度保障。改革的本質(zhì)就是破除一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力開辟道路。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的過程也是不斷深化改革、充分發(fā)揮市場機制作用、創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新動力的過程。
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2025年要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)。什么是進？彭森認為，一是高質(zhì)量發(fā)展要進。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，高質(zhì)量完成“十四五”的規(guī)劃目標任務(wù)。二是經(jīng)濟體制改革要進。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而改革是發(fā)展的根本動力。全面深化改革的重點仍然是經(jīng)濟體制改革，這是因為經(jīng)濟體制改革在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力方面的作用最直接、最突出。
彭森指出，中央經(jīng)濟工作會議明確了2025年重點抓好的九項重點任務(wù)。當前，我們面臨的問題和挑戰(zhàn)有些是周期性的，但更多是結(jié)構(gòu)性的，必須通過深化改革，改革堅定不移的“進”才能解決。比如，九項重點任務(wù)中第一條要全方位擴大國內(nèi)需求，重點是要調(diào)整消費和投資的結(jié)構(gòu)，而提振消費的關(guān)鍵是推進收入分配與社會保障制度的改革。所以，實現(xiàn)這個目標根本要靠改革。第二條要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要推動技術(shù)的革命性突破，產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級，更重要的是資源要素的創(chuàng)新性配置，資源要素的創(chuàng)新性配置就是講的要素市場化改革。因此，中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，要強化系統(tǒng)思維，注重各項政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，放大政策效應(yīng)。會議還要求針對制約發(fā)展中的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)，堅定不移深化改革、擴大開放，這充分說明改革是穩(wěn)中求進、增強改革內(nèi)生動力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力源。
05
——統(tǒng)籌好全面推進與重點突破的關(guān)系
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制改革任務(wù)艱巨繁重，必須更加注重突出重點、突出體制機制改革、突出戰(zhàn)略性全局性重大任務(wù)，要堅持全面推進和重點突破相結(jié)合。抓住推進中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題，準確把握各項改革任務(wù)的核心要義。從根本上，一是堅持和落實“兩個毫不動搖”，培育和發(fā)展更有活力、競爭力、創(chuàng)造力的經(jīng)營主體。二是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，否則就不能構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。三是加快推進要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動，各種資源高效配置市場活力充分釋放。四是完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。五是健全宏觀經(jīng)濟治理體系。六是完善高水平對外開放的體制機制。
（中國發(fā)展改革報）
