能源是國民經(jīng)濟運行的血液，1月1日正式實施的《中華人民共和國能源法》填補了我國能源領(lǐng)域立法在頂層設(shè)計上的空白，能源安全作為其中的重中之重，位列總則第一條。
作為近年來國際政治經(jīng)濟格局中的高頻詞，能源安全已經(jīng)成為世界各國關(guān)注的焦點，特別是在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進程加速的背景下，做好能源安全這篇文章面對的挑戰(zhàn)增多，準(zhǔn)確研判未來發(fā)展趨勢對中國這樣的能源進口大國尤為重要，在頂層立法設(shè)計上的完善將有利于推動我國能源戰(zhàn)略走深走實。日前，由中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院對外發(fā)布的年度研究成果《全球能源安全報告（2024）》認(rèn)為，全球能源安全壓力有所減輕，中國仍要關(guān)注四方面能源安全風(fēng)險，并大力推進國際能源合作。日前，中國經(jīng)濟時報記者獨家專訪中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院（以下簡稱“中石油經(jīng)研院”）院長陸如泉，請他剖析在新形勢下，筑牢能源安全基礎(chǔ)面臨的機遇與挑戰(zhàn)。
中國經(jīng)濟時報：2024年全球能源安全形勢與之前相比有什么不同？中石油經(jīng)研院對全球能源安全的評價分值連續(xù)兩年提升，這一趨勢是否會延續(xù)？
陸如泉：相比2023年，2024年全球能源安全壓力繼續(xù)減輕。根據(jù)中石油經(jīng)研院開發(fā)的“RASA”全球能源安全評價方法測算，2024年全球能源安全綜合得分從78分增至91分，已經(jīng)走出2022年的“危機”狀態(tài)，處于“一般”水平。
主要的區(qū)別可以從四個維度來比較。一是可獲得性因地緣政治沖突加劇而有所下降。一方面，大國博弈使國際社會難以有效協(xié)調(diào)解決地區(qū)沖突，各地區(qū)沖突均有外溢、擴散、升級趨勢，威脅能源產(chǎn)業(yè)鏈安全。另一方面，全球能源供應(yīng)側(cè)投資增長5.3%，投資強度上升0.1個百分點，占全球GDP的比重達到2.2%，助力化石能源供需維持寬松。
二是可承受性因能源價格回落而繼續(xù)改善。市場對持續(xù)的地緣政治沖突產(chǎn)生“鈍感”，能源商品價格繼續(xù)回落，油氣價格波動均有所減弱，全球用于能源消費的支出占GDP比重已降至8.3%的歷史平均水平。
三是可持續(xù)性隨能源轉(zhuǎn)型推進而穩(wěn)步提升。2024年，全球可再生能源投資穩(wěn)步上升，成本進一步下降，可再生能源裝機增速再創(chuàng)新高，發(fā)電量增長約6%，單位能耗碳排放下降1.1%，單位GDP能耗和單位GDP碳排放也延續(xù)下降趨勢，體現(xiàn)了能源使用效率的提升。
四是系統(tǒng)韌性在油氣方面小幅提升，但電力保障能力依然偏低。一方面，油氣產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)節(jié)能力有所提升，雖然全球石油儲備較2023年底未有回升，但“OPEC+”的進一步減產(chǎn)措施使石油剩余產(chǎn)能增加到600萬桶/日，同時歐洲和美國的天然氣地下儲氣庫滿庫率均處于較高水平。另一方面，全球靈活性電源裝機占比仍為6.5%，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力明顯不足。且極端氣候和戰(zhàn)爭破壞加大電力系統(tǒng)供需平衡難度，據(jù)中石油經(jīng)研院統(tǒng)計，2024年能源安全事故中電力系統(tǒng)占比上升至73%。
當(dāng)前的全球能源安全狀態(tài)仍然較為脆弱，未來一段時期可能會保持在這一水平波動。一方面，能源轉(zhuǎn)型還將穩(wěn)步推進，帶動可持續(xù)性提升。但是中東、俄烏、中東、非洲的地緣政治沖突仍將持續(xù)，中美對抗還面臨升級態(tài)勢，地緣政治風(fēng)險保持高位，作為能源安全根基的可獲得性和可承受性難有根本性改善。而且極端氣候、電力需求快速增長和新能源高比例接入對電力系統(tǒng)帶來的壓力持續(xù)增加，表明應(yīng)對不確定性沖擊的系統(tǒng)韌性改善緩慢，預(yù)計區(qū)域性能源安全事件仍將頻發(fā)。
中國經(jīng)濟時報：面對當(dāng)前全球能源安全存在的諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險，中國應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？
陸如泉：我們在報告中提出，全球能源安全仍需關(guān)注“地緣政治、電力安全、人工智能和可持續(xù)性”四方面風(fēng)險。
首先，地緣政治對抗是全球能源安全的最大風(fēng)險源。歐美部分國家逆全球化和保護主義政策將破壞清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和靈活性，與中國的全方位脫鉤和競爭態(tài)度將對我國經(jīng)濟發(fā)展和能源產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來影響，對我國現(xiàn)有海外業(yè)務(wù)和參與國際能源合作帶來挑戰(zhàn)。但總體上，各國對能源合作的需求仍在增加，中國的能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢能夠為解決全球的能源貧困問題作出主要貢獻。
其次，綠色電力不穩(wěn)定供應(yīng)與需求較快增長，疊加極端氣候使電力安全風(fēng)險愈發(fā)突出。我國電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行壓力也在增加。需加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加大傳統(tǒng)能源的低碳改造，擴大電網(wǎng)建設(shè)投資，培育源網(wǎng)荷儲互動新模式，加強技術(shù)交流和經(jīng)驗推廣，增強可再生能源的電網(wǎng)友好性和供需實時平衡能力。
再次，以人工智能為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力正重塑能源系統(tǒng)，但目前缺乏監(jiān)管和合理引導(dǎo)，存在濫用和技術(shù)失控的風(fēng)險。中美是AI技術(shù)的主要推動者，需規(guī)范行業(yè)發(fā)展、強化監(jiān)管和多邊治理，確保新一代信息技術(shù)發(fā)揮積極作用。
最后，可持續(xù)性提升速度難以保障人類未來的生存安全。當(dāng)前全球在能源轉(zhuǎn)型和能效領(lǐng)域的努力還遠不足以實現(xiàn)氣候目標(biāo)。中國將繼續(xù)做全球能源轉(zhuǎn)型的推動者，發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進全球范圍內(nèi)清潔能源技術(shù)的大規(guī)模部署，并加強對多種低碳轉(zhuǎn)型路徑的探索，推動包容、公正、穩(wěn)健的能源轉(zhuǎn)型。
中國經(jīng)濟時報：在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢下，如何推動國際能源合作？
陸如泉：在國際形勢深刻變革的背景下，中國是世界最大的確定性，我們的開放決心和力度仍在加大，我們將繼續(xù)深化全方位國際合作，共同應(yīng)對人類面臨的氣候和能源領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。
一是加強政策溝通，共同維護全球能源安全。避免能源的武器化和政治化，共同促進能源貿(mào)易和投資自由化便利化，維護能源基礎(chǔ)設(shè)施和國際油氣管道運行安全，合力提升全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，筑牢安全基礎(chǔ)。
二是加快能源轉(zhuǎn)型，促進新能源產(chǎn)業(yè)良性競爭。動員各方擴大能源投資、加強清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈合作，加大在氫能、儲能、風(fēng)電、智慧能源等新領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果共享力度，促進資本、產(chǎn)品和技術(shù)的跨境流動。
三是支持多邊治理，落實應(yīng)對氣候變化行動。積極發(fā)揮全球能源和氣候治理的作用，增強聯(lián)合國氣候大會的引領(lǐng)力，用好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、全球清潔能源合作伙伴關(guān)系等多邊機制，不斷提升國際能源交流合作層次，通過合作落實各國的自主承諾目標(biāo)。（中國經(jīng)濟時報）
