“希望吸引更多礦業(yè)企業(yè)到新疆投資興業(yè)，全力推動天山南北礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和增儲上產(chǎn)?！痹?024中國國際礦業(yè)大會新疆礦業(yè)專場推介會上，新疆自然資源廳負責人如是說。會場內(nèi)，不少企業(yè)對未來前景充滿信心，新疆新一輪礦業(yè)權出讓推介現(xiàn)場火爆。
而這只是2024年全國礦業(yè)權市場活躍的一個縮影。不久前，自然資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度，全國共出讓探礦權984個，其中戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權570個，同比增長218.4%。一個生機勃勃的市場已經(jīng)被喚醒。
礦業(yè)權出讓力度空前
黨的二十大報告明確提出，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。
為全力支撐新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，給各類社會資本提供更多的勘查空間，各級自然資源部門拓展出讓區(qū)塊來源，多渠道收集可供出讓的區(qū)塊信息，充實出讓項目庫，滿足勘查市場需求。2024年以來，全國礦業(yè)權出讓市場持續(xù)火熱，礦業(yè)成為礦業(yè)大省地方經(jīng)濟的重要引擎。
甘肅省礦產(chǎn)資源豐富，是我國有色金屬、黑色金屬、貴金屬等資源的重要基地，找礦潛力大，蘊藏著豐富的煤炭、鎳、鈷、鉛鋅、金等礦產(chǎn)資源。全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)190種，鎳、鈷、鉑族等12種礦產(chǎn)資源儲量居全國第一，國家確定的36個戰(zhàn)略性礦種，在甘肅查明儲量的有29種。
自2021年以來，甘肅省自然資源廳圍繞推動全省高質量發(fā)展，立足保障國家能源資源安全，拉動礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)加大礦業(yè)權出讓力度，有效推動全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)邁上新臺階。
2024年1月，甘肅廳對永登大有煤礦等10宗礦業(yè)權進行網(wǎng)上公開掛牌出讓。這是甘肅省2024年網(wǎng)上公開掛牌出讓的第一批礦業(yè)權，來自全國各地的26家企業(yè)參與競拍。經(jīng)過7個小時的激烈競拍，最終成功出讓8宗，實現(xiàn)礦業(yè)權出讓“開門紅”。同年5月，甘肅省推介32宗煤炭礦業(yè)權出；同年7月又對擬出讓的109宗非煤礦業(yè)權項目進行了推介。
據(jù)統(tǒng)計，2024年上半年，甘肅省累計出讓礦業(yè)權121宗。2022年以來，甘肅省通過公開競爭方式大力推動礦業(yè)權出讓常態(tài)化，累計出讓礦業(yè)權497宗。
“三山夾兩盆”的新疆地跨世界兩大重要成礦域，成礦地質條件優(yōu)越，素有“山山有金銅鐵、盆盆有煤油氣”之稱。新疆77種礦產(chǎn)查明資源量居全國前十，是國家重要的能源資源接替區(qū)。礦業(yè)經(jīng)濟已成為新疆振興區(qū)域經(jīng)濟、支撐財政增長、促進人民生活水平提高的支柱產(chǎn)業(yè)。
2024年6月和9月，新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳先后在和田、伊寧舉辦礦業(yè)權出讓項目推介會，分別出讓區(qū)塊127個和182個，吸引了全國800余家涉礦企業(yè)參會。2024中國國際礦業(yè)大會上，新疆廳又對178個擬出讓礦業(yè)權項目進行了集中推介，掀起了投資新疆礦業(yè)的又一輪熱潮。
圍繞礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和市場需求，新疆廳以保障優(yōu)質區(qū)塊供給為重點，多渠道拓展出讓區(qū)塊來源，有力推動礦業(yè)權出讓機制改革，著力提升出讓頻次和密度。
2024年6月22日，湖北省礦業(yè)權出讓項目推介會在武漢市舉行，集中推介麻城市雙廟關金礦等17宗探礦權項目。這些探礦權分布于黃石、黃岡等9個市州，涵蓋金、銅等8個礦種。各區(qū)塊已開展不同程度的前期勘查工作，資源品位高、礦產(chǎn)儲量大、工作程度高，均已滿足“凈礦”出讓要求。
2024年年底，湖北省自然資源廳組織完成了當年第二批9宗省級發(fā)證礦業(yè)權集中出讓。截至目前，湖北廳已完成2024年前兩批省級發(fā)證礦業(yè)權集中出讓，共出讓礦業(yè)權18宗。
2024年6月，河南省自然資源廳集中出讓50宗礦業(yè)權。2024年1~7月，江西省出讓礦業(yè)權48宗，同比增長54.84%；2024年7月，山東省自然資源廳集中推介萊州市前李家地區(qū)金礦普查等5個探礦權，同年9月又舉辦了第二批探礦權出讓推介會；2024年8月30日，遼寧省自然資源廳對擬出讓的6宗礦業(yè)權進行了集中推介……
2024年，礦業(yè)大省紛紛集中推介礦業(yè)權出讓項目，吸引各路資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，大大繁榮了礦業(yè)權市場。
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權出讓成為重點
2024年4月，受自然資源部委托，新疆維吾爾自治區(qū)成功公開出讓首批3宗鋰礦探礦權，這是2024年全國首批成功出讓的鋰礦探礦權。
近年來，隨著新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，鋰礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的需求日益增長。自然資源部門結合我國資源稟賦和市場需求，重點加大緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權投放力度，并對鋰礦等熱點礦種增加同批次出讓礦業(yè)權數(shù)量。自然資源部門戶網(wǎng)站上專門設計了礦業(yè)權出讓區(qū)塊建議板塊，支持和鼓勵社會公眾提出區(qū)塊建議。
記者發(fā)現(xiàn)，2024年各省推介出讓的礦業(yè)權中，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權是“主角”。2024年前三季度出讓的探礦權中，近六成為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權。
2024年8月，遼寧省推介的礦業(yè)權出讓項目包括鐵、金、銅3個礦種，均屬于國家鼓勵勘探開發(fā)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。2024年，遼寧省自然資源廳成立礦業(yè)權出讓工作專班，以新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動為抓手，以鐵、金、硼、銅、錳等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)作為主攻方向，依據(jù)國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃科學劃定勘查開采區(qū)域，多渠道拓展出讓區(qū)塊來源。
據(jù)介紹，2024中國國際礦業(yè)大會期間，新疆專場集中推介的178個礦業(yè)權，均是從出讓庫中優(yōu)選出的區(qū)塊，涉及油氣、煤炭、銅、金、鋰、鉀鹽等16種主要礦產(chǎn)，區(qū)塊數(shù)量多、礦種齊全，均為新疆的優(yōu)勢礦產(chǎn)。
湖北省2024年首批推介的17宗探礦權中包含8宗金礦、3宗鐵礦、3宗銅礦、2宗錳礦和1宗螢石礦，均為戰(zhàn)略性礦種，分布在宜昌、黃石、黃岡和隨州等地。
2024年，山東省分3批公開競爭出讓15個探礦權，包括金、鐵、金紅石型鈦等6個礦種。各出讓區(qū)塊已開展不同程度的勘查工作，均具備良好的找礦前景和勘查潛力。
戰(zhàn)略性礦種礦業(yè)權的有效供給，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了充足的資源“糧食”，也為經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展奠定了堅實的基礎。
央地合力加強政策供給
經(jīng)歷了多年低迷的礦業(yè)權市場，終于迎來了“春天”。
優(yōu)化出讓計劃、推進“凈礦”出讓、完善市場配置、改革征收方式等方面全鏈條優(yōu)化和改進；加強礦業(yè)權出讓前期準備工作，提高服務效率；將144個礦種（占法定173個礦種的83.2%）礦業(yè)權出讓收益征收方式由取得礦業(yè)權時一次性確定，改為分“按額征收”和“逐漸按率征收”兩部分繳納……近年來，各級自然資源部門加大制度創(chuàng)新，推動礦業(yè)權市場健康發(fā)展，其效果在2024年得到體現(xiàn)。
2024年，自然資源部繼續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革，加大鼓勵礦業(yè)投資、繁榮礦業(yè)市場的政策供給。
2024年5月，自然資源部出臺《礦業(yè)權人勘查開采信息管理辦法》，扎實做好礦業(yè)權人勘查開采信息管理常態(tài)化工作，對礦業(yè)權人勘查開采信息填報、公示、核查、嚴重失信主體認定和礦業(yè)權人異常名錄管理等作了具體規(guī)定。
2024年7月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于鼓勵地勘單位和礦山企業(yè)提供勘查區(qū)塊建議 促進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查的通知》，鼓勵地勘單位和礦山企業(yè)提交勘查區(qū)塊建議，優(yōu)化調整探礦權出讓方式，充分調動地勘單位和礦山企業(yè)找礦積極性；部辦公廳印發(fā)《礦產(chǎn)資源（非油氣）開發(fā)利用方案編制指南》，聚焦礦區(qū)范圍科學合理設置、資源合理開采和節(jié)約集約利用等管理職責，減少內(nèi)容重復，減輕企業(yè)負擔。
同時，各級自然資源管理部門探索完善競價規(guī)則。例如，在鋰礦等熱點礦種探礦權出讓中，探索實施設置冷靜期、追加保證金、設置熔斷價、“線上掛牌+線下密封報價”等一系列措施，引導企業(yè)理性競爭。
健康的礦業(yè)權出讓市場，是礦業(yè)高質量發(fā)展的重要標志，也是各地將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的重要途徑。2024年，各地積極探索具有地方特色的政策供給，取得了顯著效果。
甘肅省把礦業(yè)權公開出讓作為深化改革，促進礦業(yè)權市場綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一，成立了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)高質量發(fā)展領導小組，加快推進礦業(yè)權市場建設，發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，加強政府宏觀調控，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)參與開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源；深化礦政管理改革，實現(xiàn)礦業(yè)權網(wǎng)上申報，在建立市場交易電子平臺的基礎上，通過“掌上辦”“一次辦”“隨時辦”等措施，提高公共資源配置效率效益和公平性，激發(fā)了礦產(chǎn)資源市場活力。
寧夏回族自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《關于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知》，從調整礦業(yè)權出讓登記權限、全面推進礦業(yè)權競爭出讓等方面提出具體舉措，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步嚴守資源安全底線、促進綠色低碳發(fā)展。
新疆維吾爾自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關于推動礦業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》，包括強化探礦權綠色勘查快速勘查、加大地質找礦支持力度、推動礦產(chǎn)資源科學合理勘查開發(fā)、加快煤層氣資源勘查開發(fā)、健全礦業(yè)權出讓交易規(guī)則、規(guī)范國有企事業(yè)單位礦業(yè)權轉讓、依法恢復政策性退出礦業(yè)權、建立地質找礦激勵約束機制、培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、強化科技創(chuàng)新支撐引領等。這些政策措施著力解決新形勢下礦業(yè)領域突出問題，“含金量”十足。
此外，2024年甘肅、青海、內(nèi)蒙古、福建、四川、江西等地都陸續(xù)出臺文件，規(guī)范礦業(yè)權出讓收益征收管理。
四川省財政廳、省自然資源廳、省稅務局聯(lián)合印發(fā)《關于調整四川省礦業(yè)權出讓收益分享比例的通知》，明確建立礦業(yè)權出讓收益分享激勵機制，精準激勵礦產(chǎn)資源開發(fā)積極主動的市縣將更多礦業(yè)權出讓收益留給市縣和民族地區(qū)。這一實踐為各地的探索提供了寶貴經(jīng)驗。
中央和地方送出的“政策大禮包”，鼓舞了投資人的信心，也為繁榮礦業(yè)市場提供了制度保障。
進一步優(yōu)化礦業(yè)營商環(huán)境
保護礦業(yè)權人合法權益，是優(yōu)化礦業(yè)營商環(huán)境、吸引礦業(yè)投資、繁榮礦業(yè)市場、促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。2024年11月8日，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》經(jīng)第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂通過。新礦產(chǎn)資源法圍繞保護礦業(yè)權人合法權益，作出多項制度安排。
其中，新礦產(chǎn)資源法刪除了1996年礦產(chǎn)資源法有關“國有礦山企業(yè)是開采礦產(chǎn)資源的主體”以及第五章關于“集體礦山企業(yè)和個體采礦”的規(guī)定，不再對國有、集體和個體礦山企業(yè)區(qū)別對待。
新礦產(chǎn)資源法的另一個亮點，則是實行探礦采礦“直通車”制度。1996年的礦產(chǎn)資源法規(guī)定，探礦權人有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權。在實踐當中，優(yōu)先權的規(guī)定使探礦權人心存疑慮，擔心在找到可供開采的礦產(chǎn)資源后，不能直接將探礦權轉為采礦權，而需要面臨與其他經(jīng)營主體的競爭，僅在同等條件下才能取得采礦權。因公共利益需要或不可抗力及其他特殊情形，導致探礦權暫時不能轉為采礦權的，探礦權人可申請辦理探礦權保留；礦業(yè)權被收回的，可以依法獲得合理補償?shù)取?/p>
為了鼓勵勘查，切實保護探礦權人的合法權益，新礦產(chǎn)資源法實行探礦采礦“直通車”制度。第二十三條明確規(guī)定：探礦權人在登記的勘查區(qū)域內(nèi)，享有勘查有關礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權的權利。這一規(guī)定表明，取得采礦權是探礦權人依法享有的權利內(nèi)容之一。探礦權轉采礦權，只需具備一個條件，即探礦權人探明了可供開采的礦產(chǎn)資源。只要探礦權人探明了儲量，就必然能獲得采礦權，不再將開采方案的審批作為設立采礦權的前置要件。
作為礦業(yè)領域的“基本法”，新礦產(chǎn)資源法的這些法律條文，給礦業(yè)權人開展礦業(yè)活動吃下了“定心丸”，掃除了礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度障礙。
在具體操作層面，自然資源部也在各個環(huán)節(jié)簡政放權，減輕礦業(yè)權人負擔。簡化優(yōu)化礦業(yè)權出讓流程，是其中的一項重要的內(nèi)容。
一方面，自然資源部加強礦業(yè)權出讓前期的準備工作，收集地質資料信息，匯總形成資料清單并及時進行公告，方便參與出讓的企業(yè)、單位對區(qū)塊工作的現(xiàn)狀進行查詢、了解，同時嚴格避讓生態(tài)保護紅線等各類禁止或限制勘查開采的區(qū)域，合理地確定出讓范圍，并做好與用地、用海、用林、用草等審批事項和管理政策的銜接，以便礦業(yè)權人后續(xù)能夠依法依規(guī)辦理相關手續(xù)。
另一方面，自然資源部優(yōu)化完善礦業(yè)權出讓登記流程，推廣使用交易保證金或者保函，規(guī)范出讓交易行為；簡化優(yōu)化礦業(yè)權登記程序和要件，提高辦證效率，保障礦業(yè)權人能夠盡快進場作業(yè)。
2024年1~6月，全國油氣和固體礦產(chǎn)勘查投入資金分別同比增長0.3%和20.4%，連續(xù)4年保持增長，步入新一輪增長周期。這表明，礦業(yè)市場信心也在穩(wěn)步回升。
業(yè)內(nèi)人士認為，礦業(yè)權出讓市場的火熱，反映了當前總體經(jīng)濟復蘇背景下，礦業(yè)要素市場的積極態(tài)勢，以及資本市場對基礎材料產(chǎn)業(yè)的重視。部分礦業(yè)行業(yè)以外的資本已進入礦業(yè)市場，同時部分礦產(chǎn)資源下游資本向上游延伸，以降低全產(chǎn)業(yè)鏈成本，緩解礦產(chǎn)品價格波動風險，保持市場競爭優(yōu)勢。（中國自然資源報）
