地下空間的所有權(quán)歸誰？鹽穴、孔隙、溶洞等自然資源的所有權(quán)人是誰？今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國國土勘測規(guī)劃院研究員趙松表示，一些新型自然資源所有權(quán)歸屬問題值得關(guān)注。
趙松認為，目前，地下空間所有權(quán)歸屬并無明晰的法律規(guī)定，致使集體土地的地下空間所有權(quán)歸屬模糊。隨著地下空間開發(fā)利用需求的日益增加，這種所有權(quán)歸屬不明的問題，不僅不利于土地節(jié)約集約利用，而且還會涉及民事財產(chǎn)權(quán)利問題。
趙松表示，針對地下空間所有權(quán)歸屬問題，目前學(xué)術(shù)上有三種觀點：一是地下空間均為國家所有；二是集體土地的地下空間歸集體所有；三是一定深度以內(nèi)的集體土地地下空間歸集體所有，其他均屬國家所有。但這些尚缺少法律層面的明確。
另外，在鹽穴、孔隙、溶洞等新型自然資源開發(fā)利用中，也同樣存在所有權(quán)歸屬不明確的問題。趙松告訴記者，一些地方在擬出讓溶洞使用權(quán)時，以憲法第九條“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有”為依據(jù)，將其認定為國有。同時，又擔(dān)心經(jīng)濟利益顯化會引起集體經(jīng)濟組織提出權(quán)利訴求，特別是一些擬出讓的溶洞整體位于集體所有的山林、耕地的平面界址范圍內(nèi)。這些都需要在法律層面進行清晰界定。
趙松認為，隨著自然資源開發(fā)利用需求和能力提升，疊加經(jīng)濟收益的獲取與分配訴求，諸如此類問題日漸顯化。對此，她建議：“深入開展研究，在法律層面完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。”（中國自然資源報）
