礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求。構(gòu)建新形勢下的礦產(chǎn)資源管理體系，對于保障國家資源安全、促進生態(tài)文明建設(shè)、推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
構(gòu)建采產(chǎn)融合的利用體系
推動礦產(chǎn)資源與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用的重要途徑。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2023年全國礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)值達到1.5萬億元，同比增長8.5%。其中，煤炭資源綜合利用產(chǎn)值占比超過40%。以山西省為例，該省通過推進煤炭資源與電力、化工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了煤電一體化、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈條。據(jù)統(tǒng)計，山西省煤炭資源綜合利用率達到70%以上，煤炭深加工產(chǎn)品產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上。
要立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持資源型地區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，提高資源附加值。鼓勵礦山企業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源高效利用。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的銜接，推動形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
構(gòu)建節(jié)約集約的保護體系
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的方針，大力推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。2022年，全國礦產(chǎn)資源開采回采率達到75%以上，選礦回收率達到80%以上，礦產(chǎn)資源綜合利用率達到65%以上。其中，山東省礦產(chǎn)資源開采回采率達到85%以上，選礦回收率達到90%以上。
要加強科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。要嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)，控制開發(fā)強度。要加強共伴生礦產(chǎn)、低品位礦產(chǎn)、尾礦資源的綜合利用，提高資源利用效率。要科學建立礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用標準，完善激勵約束機制，推動礦產(chǎn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建權(quán)益清晰的持有體系
近年來，各地推動礦業(yè)權(quán)競爭性公開出讓，提高了礦業(yè)權(quán)出讓收益。僅2022年，全國礦業(yè)權(quán)出讓收益達到5000億元，同比增長10%以上。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益同比增長15%以上。
要切實貫徹落實新修訂的礦產(chǎn)資源法，完善礦業(yè)權(quán)管理制度。推進礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，健全礦業(yè)權(quán)競爭性出讓制度，完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理制度。要在實踐中加強礦業(yè)權(quán)登記管理，推進礦業(yè)權(quán)證與不動產(chǎn)登記證“兩證合一”。規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。建立健全礦業(yè)權(quán)退出機制，促進礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置。加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，完善礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，促進礦業(yè)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
構(gòu)建本質(zhì)安全的監(jiān)管體系
根據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)，2024年全國礦山安全事故發(fā)生率同比下降15%以上，礦山安全標準化達標率達到80%以上。
要堅持安全發(fā)展理念，強化礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程安全管理。嚴格礦山安全準入，加強礦山安全設(shè)計審查。要推廣應(yīng)用先進適用安全技術(shù)裝備，提升礦山本質(zhì)安全水平。以河南省為例，該省通過推廣應(yīng)用先進適用安全技術(shù)裝備，提升了礦山本質(zhì)安全水平。據(jù)統(tǒng)計，河南省礦山安全事故發(fā)生率同比下降20%以上。
要加強礦山安全標準化建設(shè)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。強化礦山安全監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。完善礦山應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力。加強礦山安全教育培訓，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。
構(gòu)建綠色低碳的環(huán)境體系
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2023年全國綠色礦山建設(shè)達標率達70%以上，礦山生態(tài)修復(fù)面積達到100萬畝以上。浙江省通過推進綠色礦山建設(shè)，推廣應(yīng)用綠色開采技術(shù)，減少了礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。據(jù)統(tǒng)計，浙江省綠色礦山建設(shè)達標率在90%以上。
要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價制度，落實生態(tài)保護措施。推進綠色礦山建設(shè)，推廣應(yīng)用綠色開采技術(shù)，減少礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。加強礦山生態(tài)修復(fù)，推進歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理。發(fā)展礦山循環(huán)經(jīng)濟，推進礦山廢棄物資源化利用。加強礦山環(huán)境監(jiān)測，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。
構(gòu)建礦地和諧的人文體系
近年來，各地十分注重礦地和諧，以陜西省為例，該省通過建立健全礦區(qū)居民利益共享機制，讓礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)收益。據(jù)統(tǒng)計，陜西省礦區(qū)居民人均收入同比增長10%以上。全國礦區(qū)居民人均收入同比增長8%以上，礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增長12%以上。
要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加強礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。建立健全礦區(qū)居民利益共享機制，讓礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)收益。開展礦區(qū)文化聯(lián)誼活動，豐富礦區(qū)群眾精神文化生活。支持礦區(qū)鄉(xiāng)村振興，促進礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
構(gòu)建全程透明的數(shù)字體系
推進礦產(chǎn)資源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，能有效提升礦山管理效能。2024年數(shù)據(jù)顯示，全國礦產(chǎn)資源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資達到100億元以上，礦產(chǎn)資源管理效率提升20%以上。廣東省通過建立礦產(chǎn)資源“一張圖”管理平臺，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源儲量、開采、運輸、銷售、稅費等全流程數(shù)字化管理，礦產(chǎn)資源管理效率提升30%以上。
要建立礦產(chǎn)資源“一張圖”管理平臺，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量、開采、運輸、銷售、稅費等全流程數(shù)字化管理。要努力推進礦產(chǎn)資源管理數(shù)據(jù)共享，打破信息孤島。要不斷推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源管理智能化水平。與此同時，要加強礦產(chǎn)資源管理信息安全保護，確保數(shù)據(jù)安全。
構(gòu)建部門協(xié)同的責任體系
加強礦產(chǎn)資源管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能真正形成工作合力。以江蘇省為例，該省通過加強自然資源、經(jīng)信、水利、林業(yè)、應(yīng)急等部門協(xié)作，健全部門聯(lián)動機制，提高了礦產(chǎn)資源管理效率。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省礦產(chǎn)資源管理效率提升25%以上。
要明確各級政府礦產(chǎn)資源管理職責，落實屬地管理責任。要切實加強自然資源、經(jīng)信、水利、林業(yè)、應(yīng)急等部門協(xié)作，健全部門聯(lián)動機制。要完善礦產(chǎn)資源管理考核評價體系，強化考核結(jié)果運用。加強礦產(chǎn)資源管理隊伍建設(shè)，提高管理能力和水平。還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進行業(yè)自律。
構(gòu)建新形勢下的礦產(chǎn)資源管理體系是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、整體推進。要堅持問題導向、目標導向，深化改革創(chuàng)新，完善制度機制，強化科技支撐，加強隊伍建設(shè)，不斷提高礦產(chǎn)資源管理能力和水平，為保障國家資源安全、促進生態(tài)文明建設(shè)、推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。（中國礦業(yè)報）