地質(zhì)勘查誠信體系建設(shè)進(jìn)行時(shí)
發(fā)表時(shí)間 :2019-06-05 來源：中國黃金報(bào) 譚向杰
隨著中國礦業(yè)企業(yè)之間并購整合、國際化發(fā)展速度的加快和向“一帶一路”沿線的拓展，地質(zhì)勘查誠信體系建設(shè)的重要性愈發(fā)得到業(yè)界的重視。
構(gòu)建信用監(jiān)管新格局
在2019中國探礦者年會(huì)上，以《加強(qiáng)地勘行業(yè)誠信建設(shè)，構(gòu)建信用監(jiān)管新格局》為題，中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長、研究員方敏作了現(xiàn)場演講。他說，黨的十九大以后，我國社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快車道，并上升到治國理政的重要地位。信用體系建設(shè)與市場監(jiān)管創(chuàng)新交相輝映，為新形勢下市場監(jiān)管創(chuàng)新開辟了廣闊空間。國家對(duì)信用體系的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)十分清晰，主要的制度框架逐漸形成。信用監(jiān)管也成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力工具。
地勘行業(yè)同國家信用體系建設(shè)的整體要求相比還有一定差距，存在著缺乏頂層設(shè)計(jì)、缺少有效抓手、法律法規(guī)信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后、行業(yè)協(xié)會(huì)功能發(fā)揮不健全等問題。而地質(zhì)勘查工作的隱蔽性和間接性也亟待監(jiān)管制度的創(chuàng)新。
方敏認(rèn)為，地勘行業(yè)信用監(jiān)管的思路可以總結(jié)為4個(gè)方面。一是建立合作型多元監(jiān)管模式。二是使用多樣化分層級(jí)監(jiān)管手段。其中，第一個(gè)層級(jí)是從業(yè)單位自治，第二個(gè)層級(jí)是行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)自律，第三個(gè)層級(jí)是社會(huì)輿論監(jiān)督，第四個(gè)層級(jí)是政府主管部門開展“雙隨即、一公開”監(jiān)督抽查，建立異常名錄和黑名單制度，最高層級(jí)是聯(lián)合懲戒。將黑名單信息推送到國家信用門戶網(wǎng)站和有關(guān)信用平臺(tái)，對(duì)失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒。三是完善法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等配套措施。四是搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持系統(tǒng)。
地勘單位誠信體系建設(shè)進(jìn)展
2017年，在《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》中取消了地質(zhì)勘查資質(zhì)審批，以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)誠信自律體系委員會(huì)辦公室主任郭敏在演講中介紹了我國地勘單位誠信體系建設(shè)進(jìn)展情況。郭敏表示，國務(wù)院文件發(fā)布后，中國礦聯(lián)積極響應(yīng)，成立了地勘行業(yè)誠信自律專家委員會(huì)，建立了專家?guī)欤贫说乜眴挝恍庞眯畔⒐巨k法（試行）。至今，中國礦聯(lián)已經(jīng)開展了220家試點(diǎn)單位的信用信息試點(diǎn)填報(bào)工作，綜合試點(diǎn)情況及國家關(guān)于紅黑名單發(fā)布最新文件要求，對(duì)信用信息公示辦法進(jìn)行修改完善。
郭敏介紹，地勘單位信用信息公示辦法（試行）的基本框架是由信息填報(bào)、信息公示、社會(huì)監(jiān)督等幾部分組成。填報(bào)主體是中國礦聯(lián)會(huì)員單位，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)兼顧合理性和操作性。下一步，中國礦聯(lián)將進(jìn)一步完善《管理辦法》，并發(fā)布名單，接受社會(huì)監(jiān)督。