大會專題論壇綠色礦業(yè)綠色礦山論壇｜綠色礦山建設之道
發(fā)表時間 :2018-10-23 來源：中國自然資源報
“傻大黑粗”“滴血的礦業(yè)”“黑心的老板”，這些都曾是貼在罕王傲牛礦業(yè)股份有限公司身上的標簽。但如今，這家礦業(yè)公司用實際行動證明了礦業(yè)可以很綠色。在10月19日的2018中國國際礦業(yè)大會綠色礦山論壇上，罕王傲牛礦業(yè)股份有限公司總裁黃金夫驕傲地說，傲牛礦業(yè)已申請在香港聯(lián)合交易所上市，真正嘗到了綠色礦山的甜頭。
從2007年礦業(yè)大會正式發(fā)起倡議，綠色礦業(yè)發(fā)展已走過了11個年頭。從“要我建”到 “我要建”，中國自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司司長鞠建華看到了這一過程中企業(yè)的轉(zhuǎn)變。
“在生態(tài)文明建設的大背景下，不搞綠色礦山，礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展就會走進死胡同。”綠色礦山怎么建？鞠建華指了指幻燈片上的八個字——綠色發(fā)展，砥礪前行。
黃金夫第一次聽到“綠色礦山”這四個字時，曾簡單地以為就是一個口號?！熬G色礦山不就是把山弄綠、把水弄清么！”直到后來，他才一步步明白這四個字的內(nèi)涵。
為什么要建設綠色礦山？
鞠建華從我國資源現(xiàn)狀進行了說明：“我國非油氣礦山有6.77萬座，年開采礦石量超過300億噸。這么巨大的開采量對自然生態(tài)的影響是比較大的。每年累計壓占毀損的土地超過400萬公頃，尾礦廢石的堆存量超過600億噸。給經(jīng)濟、環(huán)境帶來的影響，要求我們必須開展綠色礦山建設。”
加拿大自然資源部礦產(chǎn)和能源技術司司長瑪格迪·哈比卜對此深有同感。他認為資源利用一定要從傳統(tǒng)的線性發(fā)展模式向循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變：“傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟是從資源到生產(chǎn)，再到消費，產(chǎn)生廢棄物。在整個過程中要消耗大量能源。理想情況應該是零損耗、零污染的經(jīng)濟，減少能源消耗、水消耗，減少污染物的排放。我們必須轉(zhuǎn)型，將廢物產(chǎn)出減少到最低水平。循環(huán)經(jīng)濟就是最大限度開發(fā)出礦產(chǎn)資源的價值，降低對環(huán)境的影響?！?/div>
推進綠色礦山建設的第一步，是要知道問題出在哪里。
在綠色發(fā)展的大趨勢下，我國開始了對綠色礦山建設的探索。
2007年，中國國際礦業(yè)大會正式提出發(fā)展綠色礦業(yè)的倡議。
2009年，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》將綠色礦山建設作為規(guī)劃的重要目標。
2010年，原國土資源部正式印發(fā)發(fā)展綠色礦業(yè)指導意見。
2015年，《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》正式將綠色礦山寫入文件，標志著這項工作由企業(yè)自律到部門倡導，上升為國家戰(zhàn)略。
2016年～2017年，“十三五”規(guī)劃綱要、全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃、六部門聯(lián)合印發(fā)的實施意見都對綠色礦山建設起到重大的推動和促進作用。
“這11年來，綠色礦山建設呈現(xiàn)出從試點探索到全面推進，從行政推動到標準引領，從企業(yè)自律到社會監(jiān)督，從倡議引導到激勵約束并舉的顯著轉(zhuǎn)變。如果現(xiàn)在一個企業(yè)說不搞綠色礦山建設，將直接影響到它的成立和運作。”鞠建華說。
中國礦業(yè)大學教授、國際礦山水協(xié)會副主席武強認為，我國地大物博，地形、地質(zhì)、地貌條件變化很大，開采方法、開采工藝也各有差異，礦業(yè)工程活動開發(fā)過程中產(chǎn)生的問題非常多?？茖W梳理問題是解決問題的第一步。
“要開展大量礦山環(huán)境的調(diào)查，獲得這些礦山環(huán)境的背景和基礎數(shù)據(jù)，并進行礦山環(huán)境的評價和預測，摸清礦山環(huán)境現(xiàn)狀；繼而根據(jù)礦山開發(fā)活動，獲悉礦山環(huán)境的演化規(guī)律是什么；接下來，則要通過工程型、生態(tài)型、生物型的不同方法對礦山環(huán)境進行修復治理，再進行礦山環(huán)境實施監(jiān)測和預警；利用大數(shù)據(jù)和云平臺，研發(fā)礦山環(huán)境的信息系統(tǒng)，向社會廣泛發(fā)布。除此之外，還需要礦山環(huán)境管理、礦山環(huán)境法律法規(guī)制度建設?！?武強說。
在這些年的試點實踐中，我國綠色礦山建設探索出了一些模式。
在綠色開采方面，山東新汶礦業(yè)集團探索完善井下充填綠色開采模式，大幅減少廢棄礦石和尾礦的自然排放。很多地方自覺將充填式開采納入到自己的年度考核任務，充填式開采已經(jīng)成為很好的開采方式。
在資源高效綜合利用方面，神華集團內(nèi)蒙古準格爾礦區(qū)通過技術突破，實現(xiàn)了煤炭及共伴生鋁、鎵等資源的充分利用，相當于又發(fā)現(xiàn)了一個特大型鋁土礦。“中國的資源賦存特點是品位低、共伴生礦多。綜合開發(fā)低品位、難選冶、共伴生資源，既有效增強國內(nèi)資源供給能力，又減少儲量動用，資源、環(huán)境和經(jīng)濟效益十分顯著?！蔽鋸娬f。
在礦地和諧方面，很多礦山都找到與所在地和諧共生、共同富裕的道路。廣西平果礦業(yè)與當?shù)氐拇迕窠Y成共同體，礦山富了，村民也富了。
在礦山運營現(xiàn)代化方面，目前90%以上的試點企業(yè)采用了信息網(wǎng)絡技術、智能控制技術，建設數(shù)字化智能礦山。
下一步，自然資源部將進一步推進智能礦山、智慧礦山的建設。
在礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)化方面，多地通過實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理，實現(xiàn)了綠色發(fā)展，這其中既有閉坑后的礦山，也有運行的礦山。
“從綠色礦山建設的成果來看，雖然我們只搞了661個試點，但是從這些試點單位來看，礦山的建設水平、生產(chǎn)水平、管理水平都高于一般全行業(yè)的平均水平?！本辖ㄈA說。
在建設綠色礦山的過程中，黃金夫明白了綠色礦山建設不僅僅是把山弄綠、把水弄清，更意味著礦業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的整個過程都是環(huán)保的?！熬G色礦山建設是一種責任，我們要擔負起社會責任?！?/div>
傲牛礦業(yè)是眾多綠色礦山中的一個典型，但從全國來看，鞠建華認為，綠色礦山建設未來要做到點上開花、線上貫通、面上連片。“現(xiàn)在全國各地的礦山企業(yè)都在加強自身建設，點上開花。線上貫通則要將綠色發(fā)展理念貫穿到礦山的勘查、規(guī)劃、設計、建設、生產(chǎn)運營和閉坑的全過程。再下一步，我們成片推動全國的礦山建設，至少到2020年以前建設50個以上的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)?！?/div>
下一步，綠色礦山如何建設？鞠建華進行了介紹。
首先，要完善標準體系建設。很多企業(yè)有了企業(yè)標準，前段時間，有9個行業(yè)制定了綠色礦山標準。國家標準委已經(jīng)正式立項，推動國家綠色建設標準的建設。從企業(yè)、社會、政府的推動，不斷完善標準建設。
其次，要深化政策體系建設。去年4個部門發(fā)文，從用地政策、用礦政策、財政資金等方面，很多地方政府都拿出了專門的綠色礦山獎勵資金。山東省在綠色礦山試點時就提出要給予獎勵。去年，廣東從省財政拿出兩億元對綠色礦山進行獎勵。全國各地都在通過不同的方式支持綠色礦山建設。還有稅收政策，最近出臺的環(huán)保稅，涉及到資源節(jié)約、環(huán)境保護的條款有很多。比如：廢石充分利用了就可以不交環(huán)保稅，或者說廢石和尾礦有合格的堆放場所就可以免交稅。當然，現(xiàn)在正在進行資源稅的修正，自然資源部將和財政、稅務部門進行溝通，探討如何使這些稅更有利于推動綠色礦山建設。此外，還有綠色金融。金融部門也正在進行綠色金融體系建設，制定了很多標準，一些省份還成立了綠色礦山發(fā)展基金以支持綠色礦山建設的融資和發(fā)展。將來，綠色標準將會成為信貸融資的門檻。
再其次，要創(chuàng)新管理體系建設。在出讓環(huán)節(jié)，一些省份在礦業(yè)權的出讓合同里明確要求，要加強綠色礦山建設。在規(guī)劃建設過程中，要以綠色礦山建設標準為目標，提高綠色礦山建設水平和開發(fā)利用水平。從設計環(huán)節(jié)到監(jiān)管環(huán)節(jié)，還要形成綠色礦山的監(jiān)管平臺，便于社會監(jiān)督和政府部門監(jiān)管。
最后，要完善工作體系。目前正在進行試點的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評估制度，將成為綠色礦山在資源利用方面考核的重要抓手。要推進礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度建設，“放管服”改革中，礦業(yè)權人的年檢已經(jīng)取消，現(xiàn)在正在推動誠信體系建設，綠色礦山的內(nèi)容會逐步顯現(xiàn)得更加突出。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術推廣目錄，推動礦山建設水平、開發(fā)水平的提高。正式上線運行綠色礦業(yè)發(fā)展服務平臺，完善綠色礦山名錄、信用體系、銀行征信體系的結合對接。
中國國土資源經(jīng)濟研究院院長張新安認為，綠色礦業(yè)要在礦業(yè)的全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；綠色礦山要從技術上、從邏輯上、從監(jiān)管上建設。
遵從自然、綠色發(fā)展、包容互惠，打造礦業(yè)的綠色版、升級版，將成為帶動礦業(yè)發(fā)展的主旋律。讓礦山變得更綠，讓我們的家園變得更美，這是一個歷史責任，也是一個社會責任，更是一種家國情懷。
