新修訂的礦產(chǎn)資源法即將于7月1日起正式實(shí)施。自然資源部近日表示，新礦法是礦產(chǎn)資源法時(shí)隔29年后的首次大修，統(tǒng)籌了發(fā)展與安全、開發(fā)與保護(hù)，明確了市場配置資源的理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同所有制礦企的平等保護(hù)，在礦業(yè)用地、探采“直通車”、礦業(yè)權(quán)收回補(bǔ)償?shù)确矫鎸?shí)現(xiàn)新突破。

　　礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全?！笆奈濉币詠恚匀毁Y源部全力推動(dòng)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，截至目前，設(shè)置新增資源量指標(biāo)的36個(gè)礦種中，絕大多數(shù)已提前完成“十四五”找礦目標(biāo)任務(wù)。新礦法如何保障國家礦產(chǎn)資源安全、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

　　1986年，我國頒布了礦產(chǎn)資源法，明確了礦產(chǎn)資源屬于國家所有，建立了礦產(chǎn)資源勘查登記和開采審批制度，標(biāo)志著我國礦產(chǎn)資源管理步入法治軌道。全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任莊曉泳表示，此次是礦產(chǎn)資源法自1996年的一次修正后，時(shí)隔29年首次大修，對(duì)于推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供資源支撐意義重大。

　　莊曉泳：舊礦法的每一個(gè)條文基本上都做了變動(dòng)，或改或刪，新礦法相對(duì)舊礦法可以說是“推倒重來”。新礦法從法律上構(gòu)建了一個(gè)更加全面、系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全保障體系；著力推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域的市場化改革和治理的現(xiàn)代化；嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)，促進(jìn)合理開發(fā)利用；堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，完善礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度；構(gòu)建了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系和礦產(chǎn)資源應(yīng)急體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理、完善法律責(zé)任。

　　具體而言，完善礦業(yè)權(quán)相關(guān)制度，是這次修訂的一大亮點(diǎn)。礦業(yè)權(quán)，是探礦權(quán)和采礦權(quán)的統(tǒng)稱。探礦權(quán)人在登記的勘查區(qū)域內(nèi)，享有勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權(quán)的權(quán)利。采礦權(quán)人在登記的開采區(qū)域內(nèi)，享有開采有關(guān)礦產(chǎn)資源并獲得采出的礦產(chǎn)品的權(quán)利。自然資源部總規(guī)劃師魏莉華表示，新礦法不僅徹底結(jié)束了“一證載兩權(quán)”的歷史，還全面推進(jìn)競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)。

　　魏莉華：什么叫“一證載兩權(quán)”？就是勘查許可證、采礦許可證，既是物權(quán)證，又是許可證。這次我們建立了探礦權(quán)、采礦權(quán)物權(quán)登記制度，落實(shí)民法典關(guān)于物權(quán)保護(hù)的規(guī)定。新礦法還貫徹了平等保護(hù)的理念，不管所有制如何，對(duì)所有礦山企業(yè)一律平等保護(hù)。新礦法首次從法律上確立了探礦權(quán)、采礦權(quán)，招標(biāo)、拍賣、掛牌的市場化配置制度，規(guī)定礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓，體現(xiàn)了市場在資源配置中起決定性作用的理念。

　　1996年的礦產(chǎn)資源法規(guī)定，探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。實(shí)踐中，優(yōu)先權(quán)的規(guī)定使探礦權(quán)人心存疑慮，擔(dān)心在找到可供開采的礦產(chǎn)資源后，不能直接將探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，而需要面臨與其他經(jīng)營主體的競爭，僅在同等條件下才能取得采礦權(quán)。魏莉華表示，為了鼓勵(lì)勘查，保護(hù)探礦權(quán)人合法權(quán)益，新礦法實(shí)行探礦采礦“直通車”制度。

　　魏莉華：探礦階段投入大量的資金，探礦的成本都要通過找到礦，把它變成礦產(chǎn)品之后來回收。這次礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定，探礦權(quán)人在登記的勘查區(qū)域內(nèi)，享有勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權(quán)的權(quán)利，就是可以直接轉(zhuǎn)。另外就是油氣探采合一的突破，石油、天然氣這種流體礦產(chǎn)，找到之后必須采，如果不采就會(huì)造成很大的浪費(fèi)，還有很大的風(fēng)險(xiǎn)。這次我們專門針對(duì)流體礦產(chǎn)規(guī)定了探采合一制度，找到之后馬上就可以開采，給一定的時(shí)間來辦理采礦許可手續(xù)。

　　此外，新礦法還體現(xiàn)出發(fā)展與安全、開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一的理念。為了實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的立法目的，新礦法專門增加“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”一章作為第四章，對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)作出明確規(guī)定。自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華表示，新礦法明確了“誰開采誰修復(fù)”的理念，要求“因開采礦產(chǎn)資源導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)破壞的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)”。

　　盧麗華：我部正抓緊研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知》和《礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制指南》，擬于近期發(fā)布。明確采礦權(quán)人落實(shí)邊開采、邊修復(fù)的具體要求，并通過強(qiáng)化年度計(jì)劃編制執(zhí)行和驗(yàn)收管理，督促采礦權(quán)人切實(shí)做到邊開采、邊修復(fù)。推動(dòng)構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)修復(fù)新機(jī)制，明確加強(qiáng)資源綜合利用、盤活存量建設(shè)用地、推動(dòng)指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用等措施，打造形成專門針對(duì)生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施“工具箱”。

　　礦產(chǎn)資源是工業(yè)的糧食和血液，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國對(duì)礦產(chǎn)資源的需求和消耗日益增大。自然資源部地質(zhì)勘查管理司副司長牛力介紹，“十四五”以來，自然資源部堅(jiān)持立足國內(nèi)，全力推動(dòng)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)；聚焦制約礦產(chǎn)勘查難題，實(shí)施了“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用”重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)20項(xiàng)、部省合作項(xiàng)目174項(xiàng)、找礦行動(dòng)科技支撐項(xiàng)目29項(xiàng)，全面支撐找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。

　　牛力：2024年以來，部省兩級(jí)自然資源主管部門積極釋放制度紅利，共出臺(tái)了80多個(gè)政策文件，鼓勵(lì)和支持礦業(yè)權(quán)人快速增儲(chǔ)上產(chǎn)。在各方的共同努力下，“十四五”期間，我國的礦產(chǎn)勘查投入保持了快速增長的勢頭，累計(jì)投入找礦資金超過4000億元，其中社會(huì)資金占比超過了90%，2023、2024連續(xù)兩年投入超過千億元。截至2025年上半年，設(shè)置了新增資源量指標(biāo)的36個(gè)礦種中，有34個(gè)已提前完成“十四五”找礦目標(biāo)。

　　保障國家礦產(chǎn)資源供給安全，是建設(shè)中國式現(xiàn)代化必須面對(duì)的重大問題。新礦法將保障國家礦產(chǎn)資源安全作為重中之重，從法律上構(gòu)建了全面系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全保障體系。魏莉華表示，新礦法建立了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護(hù)制度，將“貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”確立為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，將有力保障國家礦產(chǎn)資源安全。

　　魏莉華：關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的礦產(chǎn)資源，我們納入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，實(shí)行特殊保護(hù)。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。這次修訂是礦法時(shí)隔29年后的首次大修，是自然資源法制建設(shè)史上具有劃時(shí)代意義的一件大事，對(duì)于保障國家礦產(chǎn)資源安全、規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。（央視網(wǎng)）