閱讀提示  “十三五”規(guī)劃綱要把“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為發(fā)展目標(biāo)之一，從加快建設(shè)主體功能區(qū)、推進(jìn)資源節(jié)約集約利用等7個方面專章安排部署，要求合理控制國土空間開發(fā)強(qiáng)度，“落實生態(tài)空間用途管制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。”

　　國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，生態(tài)國土建設(shè)也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。本期特邀請有關(guān)專家就生態(tài)國土建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討。

　　綠色發(fā)展是“十三五”時期的五大發(fā)展理念之一，要求國土資源工作“以綠色理念開辟國土資源永續(xù)利用新途徑”。以資源節(jié)約集約利用推動生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共處，需要加快轉(zhuǎn)變資源利用觀念與方式，全面建設(shè)生態(tài)國土，踐行綠色發(fā)展。

　　生態(tài)國土建設(shè)是對新型資源觀的發(fā)展和創(chuàng)新

　　山水林田湖是一個生命體，生態(tài)國土建設(shè)要把資源、生態(tài)、環(huán)境作為統(tǒng)一體統(tǒng)籌安排考慮。

　　傳統(tǒng)的資源觀注重資源的經(jīng)濟(jì)屬性即物質(zhì)屬性，包括能量和物質(zhì)（材料），利用的是其使用價值。馬克思主義價值理論所指的價值包括使用價值和勞動價值。使用價值是一般意義上的價值，是指自然資源的用途或積極作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價值是凝結(jié)在商品中的一般性的勞動，是商品的基本屬性。過去對自然資源價值的認(rèn)識更多地注重其使用價值，而對自然資源空間的生態(tài)價值重視不夠。具體到國土資源管理工作，之前一段時期資源保護(hù)和合理利用雖然堅持了“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，但更強(qiáng)調(diào)國土資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障作用；當(dāng)遇到資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相沖突的時候，往往資源被開發(fā)和經(jīng)濟(jì)效益占上風(fēng)，而生態(tài)環(huán)境則弱化或受損。

　　事實上，從資源節(jié)約集約利用的角度看，現(xiàn)代意義上的生態(tài)國土建設(shè)，是生態(tài)文明時代的國土資源管理，是對新型資源觀的發(fā)展和創(chuàng)新。

　　一方面，生態(tài)國土建設(shè)強(qiáng)調(diào)了國土資源的生態(tài)價值，把生態(tài)作為生產(chǎn)力的一個要素。生態(tài)是自然資源系統(tǒng)存在的形式和運動的狀態(tài)，自然生態(tài)系統(tǒng)作為一個獨立存在的主體，依靠自身的組織機(jī)制，通過空氣、水、陽光 、土壤、生物等生態(tài)要素的運動，進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)與能量流動，維持其平衡發(fā)展。這種自然物質(zhì)生產(chǎn)沒有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生產(chǎn)力價值，但卻有著維持自然生態(tài)系統(tǒng)平衡和發(fā)展的生態(tài)價值。

　　另一方面，生態(tài)國土建設(shè)拓展了國土資源的利用空間。國土資源既有資源屬性，同時也有環(huán)境屬性。環(huán)境屬性的背景就是空間，還有生態(tài)屬性，這些屬性統(tǒng)一起來就是通常所說的國土資源。生態(tài)屬性和環(huán)境屬性合起來就是生態(tài)環(huán)境。國土資源空間性是客觀存在的，但是以往常常被忽視，導(dǎo)致環(huán)境資源缺乏明確、清晰的產(chǎn)權(quán)。使用者往往只考慮正常的環(huán)境資源使用成本，而忽略了使用資源過程中對環(huán)境造成的污染和破壞的補(bǔ)償成本，導(dǎo)致環(huán)境成本外部化，造成環(huán)境資源的浪費及過度使用。從生態(tài)國土的角度出發(fā)，要把生態(tài)空間作為一種資源，明晰生態(tài)空間產(chǎn)權(quán)，使用者要有償取得和生態(tài)補(bǔ)償，破壞者要治理恢復(fù)。這是生態(tài)國土對新型資源觀創(chuàng)新和提升的重要方面。

　　此外，生態(tài)國土建設(shè)體現(xiàn)資源和環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大提出：“山水林田湖是一個生命體”。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)和統(tǒng)一修復(fù)。資源與環(huán)境是密不可分的整體，資源寓于環(huán)境之中，環(huán)境離不開國土。生態(tài)文明時代的國土資源工作必須把資源、環(huán)境作為一個統(tǒng)一體進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。通過科學(xué)配置資源，實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)與保障發(fā)展的平衡，以資源環(huán)境的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

　　生態(tài)國土建設(shè)責(zé)任重大

　　生態(tài)國土建設(shè)是落實生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，要抓緊制定推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)的指導(dǎo)意見。

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四大建設(shè)并列的高度，納入“五位一體”總體布局；黨的十八屆三中全會對建立健全生態(tài)文明制度體系作出了總體部署；2015年中央又先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對生態(tài)文明建設(shè)和深化改革提出了具體要求，這些都體現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會進(jìn)程中的重要性。

　　國土資源具有經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多重屬性和功能，是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、能源來源、空間載體和構(gòu)成要素，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)建設(shè)和社會發(fā)展。生態(tài)國土符合生態(tài)文明建設(shè)的國土資源發(fā)展要求，是國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、資源保護(hù)有力、資源利用節(jié)約高效、人與自然和諧共生、人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗的具體體現(xiàn)。目前，推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)，已經(jīng)成為國土資源系統(tǒng)落實生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計和重要平臺。

　　在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)方面，國土資源部先后部署開展了一系列專題研究和工作：2015年3月提出開展生態(tài)國土建設(shè)研究；2015年度國土資源部軟科學(xué)項目設(shè)立項目，明確了生態(tài)國土建設(shè)問題研究的任務(wù)要求，包括生態(tài)國土的基本內(nèi)涵、面臨的基本形勢、建設(shè)的總體思路、主要任務(wù)和保障措施等；今年的全國國土資源工作會議提出，“要把生態(tài)國土建設(shè)作為落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)要求的重要抓手，抓緊制定實施全面推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)的指導(dǎo)意見”等，這些部署明確要求把生態(tài)文明建設(shè)貫穿在國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的方方面面和各個環(huán)節(jié)，為綠色發(fā)展提供重要保障和支持。而發(fā)揮國土資源在生態(tài)文明建設(shè)全過程中的重要作用有很多具體工作迫在眉睫，從一定意義上說，實現(xiàn)美麗中國夢，生態(tài)國土建設(shè)工作責(zé)任重大、使命光榮。

　　全面部署推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)

　　推動資源管理、空間管制、生態(tài)管護(hù)的融合發(fā)展，把生態(tài)國土建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略地位。

　　生態(tài)國土建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十八大提出，“國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體”，“加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度”等重要論斷，為國土資源系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了目標(biāo)任務(wù)。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中“綠色發(fā)展”是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。國土資源部門承擔(dān)著國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的重要職責(zé)。國土資源工作要實現(xiàn)保障和促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要服務(wù)于以人為本、統(tǒng)籌兼顧，需要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)要將國土資源工作放在生態(tài)文明建設(shè)全局高度考慮，進(jìn)一步豐富國土資源管理的內(nèi)涵，明確國土資源工作的重點方向和任務(wù)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源保護(hù)觀、利用觀，推動資源管理、空間管制、生態(tài)管護(hù)的融合發(fā)展，有助于國土資源管理水平的提升，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，更好地推動保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益職責(zé)的落實。因此，要把生態(tài)國土建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略地位，在制定“十三五”國土資源發(fā)展規(guī)劃時，要把生態(tài)國土建設(shè)與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念緊密結(jié)合，部署生態(tài)國土建設(shè)主要任務(wù)，并采取有效措施予以落實。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢临Y源部信息中心陳從喜）