構(gòu)建礦山環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)市場體系，明晰環(huán)境資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，才能形成環(huán)境資產(chǎn)市場化供給與經(jīng)營機(jī)制。

　　通過建立健全產(chǎn)業(yè)收益回報(bào)機(jī)制，解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題，讓民間資本有利可圖，進(jìn)而積極主動地參與礦山環(huán)境治理恢復(fù)。

　　近年來，中央財(cái)政投入巨額資金用于礦山環(huán)境治理并取得了明顯成效，但由于缺乏鼓勵更多經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與其中的激勵機(jī)制，導(dǎo)致整個礦山地質(zhì)環(huán)境治理的市場體系建設(shè)尚處于萌芽狀態(tài)。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出：“到2020年，要構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)市場體系等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。這為構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)市場體系指明了方向。

　　明晰環(huán)境資源資產(chǎn)類別，建立環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

　　環(huán)境資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)與處置權(quán)等產(chǎn)權(quán)體系必須明晰，同時(shí)要對三個類別的環(huán)境資源資產(chǎn)進(jìn)行分級分類。

　　按照我國法律法規(guī)規(guī)定，國家是礦山地質(zhì)環(huán)境治理后形成的環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的所有者，并且國家通過收取礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的形式與采礦權(quán)人形成委托代理治理機(jī)制，通過規(guī)定“誰破壞，誰治理”的原則強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的效果。這樣的結(jié)果使政府具有雙重身份，既是監(jiān)督者又是產(chǎn)權(quán)享有人，這種產(chǎn)權(quán)制度不僅可能限制參與者的競爭積極性，而且會使民間資本感覺運(yùn)營成本增加、缺乏公平或者無利可圖而退出。因此，為了使礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理后的環(huán)境資產(chǎn)形成市場化供給與經(jīng)營機(jī)制，就必須按照市場治理結(jié)構(gòu)明晰治理后的環(huán)境資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)與處置權(quán)等產(chǎn)權(quán)體系，建立權(quán)責(zé)利明確的法人治理結(jié)構(gòu)和完善的自負(fù)盈虧經(jīng)營機(jī)制。與此同時(shí)，需要將政府的主動干預(yù)與市場交易調(diào)節(jié)機(jī)制結(jié)合起來，才能達(dá)到環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化配置狀態(tài)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理市場體系必須要有相當(dāng)規(guī)模的、恢復(fù)治理后的環(huán)境資源資產(chǎn)基礎(chǔ)作保障，否則就是空談。環(huán)境資源資產(chǎn)主要包括：有殘留的礦產(chǎn)資源；礦山經(jīng)生態(tài)環(huán)境整治后獲得了恢復(fù)生態(tài)功能或使用功能的土地資源；可利用的礦區(qū)空間資源，如露采采坑、廢棄礦井；經(jīng)治理后可利用的地下空間資源；治理后形成的旅游景觀資源。只有明晰了環(huán)境資源資產(chǎn)類別，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理市場體系才能有序推進(jìn)。

　　健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)收益回報(bào)機(jī)制是關(guān)鍵

　　引進(jìn)民間資本彌補(bǔ)礦山環(huán)境恢復(fù)治理的資金缺口，前提是要確保民間主體參與治理項(xiàng)目后能實(shí)現(xiàn)最低盈利點(diǎn)。

　　礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理后產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，是通過礦業(yè)城市景觀、旅游產(chǎn)業(yè)、城市形象等所產(chǎn)生的價(jià)值增值得以體現(xiàn)，使受益城市居民由此獲得精神和健康等效用方面的享受。但這種價(jià)值效用屬性的特殊性，使得礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理后所產(chǎn)生的價(jià)值易被忽略，其收益回報(bào)機(jī)制難以被建立。而任何參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的主體，都是為了獲得某種利益、滿足其投資需求和效用偏好，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。因此，要確保參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的民間主體在項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施后能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的最低平衡點(diǎn)，否則，將無法吸引民間資本積極主動地參與。

　　礦山環(huán)境治理恢復(fù)收益回報(bào)機(jī)制建立的目的就是利用市場機(jī)制，主動引進(jìn)民間資本承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金缺口，緩解中央財(cái)政和地方財(cái)政的壓力，實(shí)現(xiàn)民間資本參與的治理機(jī)制成為政府直接治理或委托代理治理機(jī)制的有益補(bǔ)充，以最大程度地促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)與利益分配權(quán)的統(tǒng)一。

　　建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理收益回報(bào)機(jī)制的三個途徑

　　民間資本參與礦山環(huán)境恢復(fù)治理后，可通過治理土地獲得權(quán)益，余留資源開發(fā)獲得權(quán)益，生態(tài)景觀資源權(quán)益激勵來落實(shí)收益回報(bào)。

　　國家財(cái)政補(bǔ)貼政策對引導(dǎo)社會資本投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理具有十分重要的約束和導(dǎo)向作用，政府可為相關(guān)技術(shù)、設(shè)備的投入制定財(cái)政補(bǔ)貼政策和信貸金融支持，運(yùn)用多種稅收激勵政策鼓勵更多企業(yè)參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。而建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理收益回報(bào)機(jī)制，可以從三方面予以落實(shí)：治理土地獲得權(quán)益，余留資源開發(fā)獲得權(quán)益，生態(tài)景觀資源權(quán)益激勵。

　　在建立土地權(quán)益回報(bào)方面有三種情況：一是民間投資商參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，恢復(fù)治理成建設(shè)用地的通過招拍掛程序，民間投資商獲得建設(shè)用地使用權(quán)后，先期投入的恢復(fù)治理費(fèi)用抵扣土地出讓金。二是民間資本參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，治理成農(nóng)用地，治理區(qū)受益農(nóng)民以土地入股，由民間資本的代理人“公司”作為治理項(xiàng)目的經(jīng)營主體，以合作社的形式促進(jìn)受益農(nóng)民合理合法流轉(zhuǎn)土地，監(jiān)督“公司”合法運(yùn)營，保護(hù)受益農(nóng)民的合法權(quán)益，形成“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。三是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理形成的環(huán)境資產(chǎn)—農(nóng)用地，可置換成建設(shè)用地指標(biāo)納入政府儲備中，其獲得的土地出讓收益用以補(bǔ)償恢復(fù)治理資金。

　　在余留礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)益回報(bào)方面，民間資本參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理后，可以為他們提供開發(fā)余留礦產(chǎn)資源、免交礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的優(yōu)惠條件，吸引民間經(jīng)營主體投資礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理，以開發(fā)余留資源獲得的收益充抵礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目資金。

　　在旅游景觀資源開發(fā)作為收益回報(bào)方面，可以采取宜林則林、宜草則草、宜景則景等多項(xiàng)整治恢復(fù)（重建）措施，挖掘或創(chuàng)建新的旅游風(fēng)光區(qū)（帶）?；蛘呓Y(jié)合礦區(qū)特殊的地質(zhì)景觀、地質(zhì)文化遺跡和古代采礦遺址等具有地學(xué)研究意義和重要科學(xué)價(jià)值的特征，建立地學(xué)科普園區(qū)、礦山公園等。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊鴩临Y源經(jīng)濟(jì)研究院馮春濤）