2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我國全面深化改革的第一年。業(yè)內(nèi)人士表示，2014年以來，我國地勘隊伍改革發(fā)展面臨的形勢，不僅沒有大的改觀，而且面對的挑戰(zhàn)可以說前所未有。針對新常態(tài)下的地勘形勢及出現(xiàn)的各種現(xiàn)象，地勘單位應如何面對及化解矛盾，適應新形勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國礦業(yè)報記者日前采訪了福建省地礦局局長邵旭。

　　“新常態(tài)下地勘隊伍面臨的形勢更加嚴峻?！鄙坌裾J為，這主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍處于低迷期，礦產(chǎn)勘查投資繼續(xù)遇冷。由于國際金融危機發(fā)生后，世界經(jīng)濟發(fā)展形勢復雜多變，發(fā)達國家經(jīng)濟回升緩慢，新興發(fā)達國家發(fā)展面臨壓力，我國經(jīng)濟下行壓力增大，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，礦產(chǎn)品供求關系發(fā)生變化，鐵礦石等大宗礦產(chǎn)品價格進入下行通道，礦業(yè)經(jīng)濟“黃金期”不再，進入調(diào)整期。由于礦業(yè)經(jīng)濟低迷，投資者對礦產(chǎn)勘查投資更加謹慎，特別是對市場上供過于求的礦產(chǎn)的勘查投資更是如此。不僅國內(nèi)鐵礦石、銅等礦產(chǎn)品銷售價格逼近了成本價，黃金價格也一路走低，國內(nèi)外不少黃金生產(chǎn)企業(yè)利潤下滑或出現(xiàn)虧損，亞馬納黃金、金羅斯、加拿大黃金、巴里克等知名黃金企業(yè)2014年虧損都在85億元以上，其中黃金巨頭巴里克虧損接近180億元。礦業(yè)“寒冬”導致對礦產(chǎn)勘查投入大幅減少。去年全球地質(zhì)找礦投入比2012年減少近一半，我國地質(zhì)找礦投入減少了15%。據(jù)有關部門統(tǒng)計，福建省的社會資本對礦產(chǎn)勘查投資下滑更加明顯，2014年社會地質(zhì)勘查資金下降到49.9%，比2013年下降14個百分點。

　　二是生態(tài)文明建設持續(xù)推進，對地質(zhì)工作提出了更高要求。生態(tài)文明建設被列入“五位一體”，從國家到地方進一步突出了生態(tài)文明建設。福建省最早開展生態(tài)省建設，2004年11月就出臺了《福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》，全面啟動生態(tài)省建設。2014年4月，國務院出臺了《關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》，所出臺的涉及資源環(huán)境的政策措施，對全省地勘單位從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)設置的“門檻”越來越高，要求越來越嚴。國務院《意見》明確提出：劃定生態(tài)保護紅線，強化對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護，并將武夷山-玳瑁山山脈為核心的生態(tài)功能區(qū)列為國家限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。上述限制開發(fā)或禁止開發(fā)的區(qū)域，絕大部分與福建省主要成礦區(qū)帶重疊，今后在這些區(qū)域開展地質(zhì)找礦工作越來越難。由于生態(tài)文明建設的加強，探礦權(quán)、采礦權(quán)審批更加嚴苛，環(huán)境保護監(jiān)管更加嚴格，地質(zhì)工作除了已開展的重點礦區(qū)找礦外，只能開展區(qū)調(diào)、礦調(diào)等基礎性工作。

　　三是地質(zhì)勘查業(yè)競爭日趨激烈，地勘隊伍面臨生存發(fā)展挑戰(zhàn)。正是基于以上兩個方面，目前地質(zhì)勘查業(yè)務出現(xiàn)比較大的萎縮，地質(zhì)找礦力量出現(xiàn)嚴重過剩。中東部地區(qū)受生態(tài)環(huán)境限制，找礦空間受到制約；西部礦業(yè)大省受生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定影響，找礦工作大幅減緩，全國過半地質(zhì)隊找礦任務嚴重不足。如2014年5月新疆46個區(qū)調(diào)、礦調(diào)項目對外競標，全國有148家地勘單位參與競標（投送標書405份），外省的125家地勘單位僅競得13個項目，競爭之激烈可見一斑。

　　“以福建省為例，地勘隊伍已經(jīng)并將繼續(xù)在準確把握新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、積極引領新常態(tài)中，實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，走出具有福建特色的地勘隊伍改革發(fā)展之路?！?邵旭表示，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，促使作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎性、先行性工作的地質(zhì)工作和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻變化，并帶來深遠影響。

　　邵旭介紹，新常態(tài)下，福建地礦局正在以下三個方面探索地勘隊伍改革與發(fā)展的新思路。

　　第一，從注重多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變到突出主業(yè)上來。適應國家經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要求地礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要處理好地質(zhì)主業(yè)發(fā)展與各輔業(yè)發(fā)展的關系。福建省地礦局現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)包括礦產(chǎn)地質(zhì)、廣義地質(zhì)（含測繪遙感）、礦業(yè)開發(fā)、工程勘察、工程施工、多種經(jīng)營。在地礦經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)歷過“突出主業(yè)、回歸主業(yè)、做強主業(yè)”、“拓展主業(yè)、創(chuàng)新主業(yè)、提升主業(yè)”的過程，地質(zhì)主業(yè)得到了加強和拓展，從地質(zhì)主業(yè)中分出了礦產(chǎn)地質(zhì)、海洋地質(zhì)、廣義地質(zhì)三大主業(yè)。但是，在實際發(fā)展過程中，這三大主業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)基本上是處于多業(yè)并舉的態(tài)勢，甚至有的產(chǎn)業(yè)壓過主業(yè)“風頭”。站在省政府賦予福建省地礦局履行事業(yè)職能和職責的高度，必須在多業(yè)共同發(fā)展中更加突出廣義地質(zhì)、海洋地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)。這是因為，廣義地質(zhì)是福建省地礦局當前和今后發(fā)展的必由之路、生存之路、發(fā)展之路，海洋地質(zhì)是福建省地礦局的新興經(jīng)濟增長點和今后發(fā)展的潛力所在，礦產(chǎn)地質(zhì)是福建省地礦局的立局之本、“壓倉石”。這三大“地質(zhì)主業(yè)”體現(xiàn)福建省地礦局的主要職能、職責，其地位是其他產(chǎn)業(yè)無法替代的，只有在地礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中更加突出三大“地質(zhì)主業(yè)”，才能為福建省科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供有效的地質(zhì)服務和技術(shù)支撐，才能在建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美新福建中更加有為、有位?！暗刭|(zhì)輔業(yè)”（工程勘察、測繪遙感、礦業(yè)開發(fā)）和“其他輔業(yè)”則扮演和當好“配角”，支持三大“地質(zhì)主業(yè)”，走出一條地礦產(chǎn)業(yè)相輔相成、良性發(fā)展的特色路子。為此，福建省地礦局將凝聚全局智慧和力量，抓好廣義地質(zhì)、海洋地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)。

　　第二，從注重經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變到注重社會效益和公益效果上來。在過去的工作中，地勘隊伍為求生存謀發(fā)展，通過從事商業(yè)性地質(zhì)、礦業(yè)開發(fā)和工勘施工、多種經(jīng)營謀求經(jīng)濟效益最大化，有效地夯實了地勘單位的經(jīng)濟基礎，增強了地勘單位的整體實力和發(fā)展?jié)摿?，相比較而言不太注重社會效益和公益效果。隨著事業(yè)單位分類改革的到位，無論是公益一類事業(yè)單位，還是公益二類事業(yè)單位，所從事的地礦工作必須要與公益事業(yè)單位的身份相符，也就是開展地礦工作首要考慮的不是經(jīng)濟效益高不高，而是要考慮能否有利于發(fā)揮職能作用，更好地為福建省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設提供地質(zhì)服務和技術(shù)支撐。當某個項目、某項工作的經(jīng)濟效益與社會效益、公益效果相沖突時，首先要把社會效益、公益效果擺到第一位，福建省地礦局幫扶壽寧取得良好成效就是個典型的例子。今后，福建省地礦局將在廣義地質(zhì)、海洋地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)方面突出公益效果和社會效益。

　　第三，從注重增長速度轉(zhuǎn)變到注重發(fā)展質(zhì)量上來。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要求地礦經(jīng)濟發(fā)展要處理好增長速度與發(fā)展質(zhì)量的關系。地礦經(jīng)濟要保持一定增長速度，防止大起大落，保持平穩(wěn)發(fā)展的勢頭，是地礦事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。當前，地礦經(jīng)濟發(fā)展面臨著錯綜復雜的外部環(huán)境，考慮到地礦經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，考慮到福建省政府對福建省地礦局沒有專門經(jīng)濟指標考核要求，地礦經(jīng)濟發(fā)展應在調(diào)速不調(diào)勢的前提下，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重地礦經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，進一步調(diào)整和優(yōu)化地礦經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步增強地質(zhì)主業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的地質(zhì)技術(shù)支撐能力，進一步提高輔業(yè)創(chuàng)新能力、核心競爭力和反哺主業(yè)能力，進一步提升地礦經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，從而確保地礦經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　“福建省地礦局從2014年下半年起，逐步探索形成了‘提升拓展主業(yè)、依法規(guī)范輔業(yè)、著力加強黨建’的總體工作思路，并分別對礦產(chǎn)地質(zhì)、海洋地質(zhì)、廣義地質(zhì)和輔業(yè)發(fā)展進行頂層設計，以更好地推進新常態(tài)下福建地礦事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。”邵旭介紹，今年福建省地礦局又出臺了支持地質(zhì)主業(yè)提升履職能力、增強輔助產(chǎn)業(yè)競爭能力、完善各項管理保障制度等方面的措施，推進新常態(tài)下地礦工作的改革發(fā)展。

　　一是創(chuàng)新拓展廣義地質(zhì)發(fā)展空間，構(gòu)建廣義地質(zhì)服務支撐體系。福建省地礦局堅持按照“可視、可用、可拓展”的要求，主動對接地方政府及國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門，利用省財政廣義地質(zhì)專項資金引導廣義地質(zhì)新需求，開拓新的廣義地質(zhì)服務領域和服務內(nèi)容，延長廣義地質(zhì)服務鏈條。今年重點做的幾項工作有：推進土地質(zhì)量生態(tài)地球化學評價，做好土地“體檢”工作，實現(xiàn)全省覆蓋；推動大中型城市地質(zhì)調(diào)查，做好城市“CT”工作；促進地質(zhì)勘查開發(fā)，加快編制全省地熱資源發(fā)展專項規(guī)劃，加強中深部地熱資源調(diào)查評價，協(xié)助開展漳州干熱巖勘查工作；加快建設福建省地質(zhì)災害防治重點實驗室，爭取上半年獲得國土資源部授牌；實施好缺水島嶼地下水資源和重點生態(tài)功能區(qū)優(yōu)質(zhì)礦泉水源地調(diào)查評價，開展好礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查和全省重要地質(zhì)遺跡調(diào)查工作。依托現(xiàn)有開展的項目，努力生成新項目、大項目、后續(xù)項目，形成滾動發(fā)展機制，構(gòu)建起廣義地質(zhì)服務支撐國土資源管理的體系。

　　二是扶持培育海洋地質(zhì)成長空間，培育新的經(jīng)濟增長點。要抓住福建省實施“海洋強省戰(zhàn)略”和國土資源部、中國地調(diào)局支持福建省建設“藍色海洋經(jīng)濟實驗區(qū)”的機遇，采取與中國地調(diào)局相關院、局、所和高校合作等多種形式，繼續(xù)推進基礎海洋地質(zhì)工作，爭取福建省海洋地質(zhì)專項資金更多投向?qū)嵤┖Ｑ蟮V產(chǎn)的勘查開發(fā)，提高相關地勘單位承擔海洋地質(zhì)工作的能力，使海洋地質(zhì)成為福建省地礦局服務經(jīng)濟社會發(fā)展的新途徑，培育成為新的經(jīng)濟增長點。今年重點推進1∶25萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，實施好福建平海-南日島海域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價等5個海洋地質(zhì)項目，力爭開展1∶5萬海岸帶和海島綜合地質(zhì)調(diào)查項目。

　　三是鞏固提升礦產(chǎn)地質(zhì)生存空間，打造地質(zhì)找礦升級版。用好福建省支持開展公益性基礎性地質(zhì)工作和實施找礦突破戰(zhàn)略行動的有關政策，利用好部省合作協(xié)議和中國地調(diào)局臺灣海峽地質(zhì)研究中心平臺，爭取多承接各類基礎地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)項目，主動與省內(nèi)民營企業(yè)、大公司結(jié)盟合作，開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查和“走出去”，走出具有特色的礦產(chǎn)地質(zhì)新路子。今年將集中精力實施好地質(zhì)找礦重點項目，提交兩處大型礦產(chǎn)地和一批中型礦產(chǎn)地，其中泰寧何寶山礦田金礦確保金資源量超過30噸；重點推進雕刻用葉蠟石（壽山石）礦調(diào)查，爭取獲得一批成果；積極爭取新設立德化東洋金礦整裝勘查區(qū)，推進福建省第二階段找礦突破戰(zhàn)略行動。