今天，我們?cè)谏綎|棗莊召開(kāi)的資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)就要結(jié)束了。這次會(huì)議由于棗莊市的大力支持和與會(huì)代表的積極參與，開(kāi)得很好。雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但內(nèi)容很豐富。不僅聽(tīng)取了有關(guān)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型情況的介紹，棗莊、阜新、白銀、蘭州等礦業(yè)城市代表交流了各自城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，與會(huì)專家們還在實(shí)地參觀棗莊市城市轉(zhuǎn)型成就的基礎(chǔ)上，就棗莊今后如何進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)型以及整個(gè)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型工作提出了一些很好的建議和意見(jiàn)，可以說(shuō)會(huì)議取得了預(yù)期的效果?，F(xiàn)在，趁這個(gè)機(jī)會(huì)就有關(guān)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題講幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)。

　　一、轉(zhuǎn)型是礦業(yè)城市永恒的話題

　　這次棗莊會(huì)議從1997年河南平頂山以來(lái)算是第十次研討礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的會(huì)議。之前還有陜西銅川、河南鄭州、安徽淮南、遼寧盤錦、遼寧阜新、甘肅白銀、吉林白山、北京香山九次研討會(huì)。中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)之所以抓住礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題不放，堅(jiān)持不斷地組織這種研討會(huì)，不僅因?yàn)榈V業(yè)城市轉(zhuǎn)型是不可逆轉(zhuǎn)的自然規(guī)律，需要持續(xù)的加以推進(jìn)，而且因?yàn)榈V業(yè)城市除涉及一般城市的共性問(wèn)題外，還涉及礦業(yè)、礦山、礦工等四礦問(wèn)題。礦城為國(guó)家建設(shè)提供80-90%以上所需的礦產(chǎn)資源。所以抓住礦城問(wèn)題，就等于抓住了"牛鼻子"。礦城問(wèn)題解決好了，"四礦"問(wèn)題就有很大的進(jìn)展。說(shuō)起"四礦"問(wèn)題，那是上世紀(jì)末、新世紀(jì)初中礦聯(lián)和《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》在深入基層調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)礦業(yè)、礦山、礦工、礦城四個(gè)方面都存在一系列迫切需要解決的嚴(yán)重問(wèn)題。于是，我在2002年全國(guó)政協(xié)九屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上發(fā)言時(shí)提出，要像重視"三農(nóng)"（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題一樣重視"四礦"（礦業(yè)、礦山、礦工、礦城）問(wèn)題。發(fā)言引起了全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。全國(guó)政協(xié)隨后在專題調(diào)研和常委會(huì)討論的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于采取切實(shí)措施緩解"四礦"危機(jī)的建議》，以政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的名義正式上報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院。黨中央采納了政協(xié)的建議。在黨的十六大報(bào)告中明確提出"支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)"?？梢哉f(shuō)，自那時(shí)以來(lái)，礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)歷史時(shí)期。到今天為止，"四礦"問(wèn)題中的礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題和礦城老區(qū)中的棚戶區(qū)改造問(wèn)題有了重要進(jìn)展，但礦業(yè)問(wèn)題中的產(chǎn)業(yè)定位問(wèn)題和礦山企業(yè)的稅負(fù)過(guò)重問(wèn)題還未得到解決，還需礦業(yè)界和社會(huì)各界共同努力促成早日解決。

　　二、礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型是不可逆轉(zhuǎn)的自然規(guī)律

　　礦城的轉(zhuǎn)型目標(biāo)是"礦竭城榮"。礦業(yè)城市是歷史的產(chǎn)物。礦業(yè)城市是因勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源而興起和發(fā)展起來(lái)的城市。礦產(chǎn)資源是不可再生的，采出一點(diǎn)就少一點(diǎn)，礦業(yè)城市所擁有的資源總有一天會(huì)枯竭，這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。為了避免"礦竭城衰"，就要推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，以謀求"礦竭城榮"。認(rèn)識(shí)到這個(gè)客觀規(guī)律，就要遵循這個(gè)規(guī)律。在礦業(yè)城市處于任何一個(gè)發(fā)展階段都有一個(gè)面臨或即將面臨的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，即使在城市發(fā)展處于成熟期甚至成長(zhǎng)期時(shí)，就要未雨綢繆，謀劃如何一旦礦產(chǎn)資源枯竭而城市仍能持續(xù)發(fā)展。

　　礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)復(fù)雜的過(guò)程。之所以說(shuō)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)復(fù)雜的過(guò)程，取決于兩方面因素：一是尋找、發(fā)現(xiàn)與培育替代產(chǎn)業(yè)，用非礦產(chǎn)業(yè)替代礦業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。再一個(gè)因素是，解決礦業(yè)城市歷史遺留問(wèn)題，諸如廢石、廢水、廢氣"三廢"問(wèn)題和塌陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題的治理、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和棚戶區(qū)改造等等都是非一日之功就能完成的。由于這兩方面因素的影響，礦業(yè)城市從礦業(yè)一統(tǒng)天下單一礦業(yè)型城市到礦業(yè)主導(dǎo)型城市再到多元經(jīng)濟(jì)型城市和綜合發(fā)展型城市，沒(méi)有幾十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間是不可能的。

　　礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的核心問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。由于礦業(yè)城市原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在可采資源逐漸減少之后城市經(jīng)濟(jì)就隨之滑坡，從而帶來(lái)一系列問(wèn)題。所以要采取措施發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，既要調(diào)整礦業(yè)與非礦產(chǎn)業(yè)比例，提升非礦產(chǎn)業(yè)比例，又要優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。隨著非礦產(chǎn)業(yè)量的積累和在整個(gè)產(chǎn)業(yè)所占比重增加到一定程度，礦業(yè)城市的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生質(zhì)的改變，就會(huì)呈階梯式似的由一個(gè)臺(tái)階躍上另一個(gè)臺(tái)階。從哲學(xué)意義上講，礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型過(guò)程也是量變質(zhì)變的過(guò)程。

　　礦業(yè)城市發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)要因地制宜。發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)既要積極發(fā)展現(xiàn)已存在的優(yōu)勢(shì)非礦產(chǎn)業(yè)，努力做大做強(qiáng)；也要積極尋找、發(fā)現(xiàn)、培育新的具有發(fā)展前景的替代產(chǎn)業(yè)。如焦作充分利用旅游資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，2013年旅游綜合收入233億元，相當(dāng)于地區(qū)GDP比重的13.6%。阜新市利用原有農(nóng)牧業(yè)較好的基礎(chǔ)，又臨近內(nèi)蒙古的地理優(yōu)勢(shì)，把皮革產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興替代產(chǎn)業(yè)加以培育發(fā)展。據(jù)2013年11月11日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)導(dǎo)，近4年來(lái)阜新市大力抓皮革開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。2012年，開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn) 2000萬(wàn)標(biāo)張皮，實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元，并規(guī)劃未來(lái)建設(shè)發(fā)展成為世界一流的擁有30萬(wàn)人口，制革生產(chǎn)能力達(dá)到 3000萬(wàn)標(biāo)張皮，形成約有342億元ＧＤＰ的現(xiàn)代皮革城。棗莊的旅游資源也相當(dāng)豐富，昨天參觀的臺(tái)兒莊古城，通過(guò)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)一年旅游收入據(jù)說(shuō)就有１０多億元。

　　礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型不能排斥礦業(yè)的發(fā)展。發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，不等于不要礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。相反，只要有資源就應(yīng)發(fā)揮礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，這既可以延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，有利于職工生活穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，還可以為發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取時(shí)間。所以，要盡可能加強(qiáng)老礦山就礦找礦，挖掘老礦山資源潛力。如，安徽淮北就提出這樣一個(gè)口號(hào)"做強(qiáng)煤老大，做小煤比例"，爭(zhēng)取到十二五末，煤電化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)年銷售收入各超過(guò)1000億。目前，淮北非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重由2007年的26.39％提高到2011年的57％。煤電化產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重從2007年的70％左右下降到2011年的37.8％。山西晉城也提出"以煤為基，多元發(fā)展"的目標(biāo)。

　　三、踐行階梯式發(fā)展論的幾點(diǎn)要求

　　發(fā)展是永恒的主題。礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型也是永無(wú)止境的。即使在形成綜合性發(fā)展城市之后，礦業(yè)城市已不再是原有意義上的城市，但作為城市還要發(fā)展，應(yīng)向更高水平城市轉(zhuǎn)型，把原來(lái)的城市建設(shè)成為文明、優(yōu)美、和諧的生態(tài)城市。這也是十八大向我們提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求。

　　為了繼續(xù)推進(jìn)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型工作，在運(yùn)用階梯式發(fā)展理論指導(dǎo)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型工作時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

　　第一，對(duì)未來(lái)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型工作要有總體規(guī)劃和分階段實(shí)施的任務(wù)和措施。據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》報(bào)導(dǎo)，如河南焦作市新市民社區(qū)建設(shè)規(guī)劃就是分四個(gè)階段逐步推進(jìn)的。今年8月底前，焦作市將完成新市民社區(qū)的確定，制定實(shí)施方案，完成新市民社區(qū)住宅樓的規(guī)劃，土地等相關(guān)手續(xù)的辦理到年底全面開(kāi)工建設(shè)；2015年底全面完成住宅樓建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；到2016年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民入??；到2017年底，完成對(duì)所有置換宅基地住房的拆遷、復(fù)耕和和科學(xué)有效管理。

　　第二，每個(gè)礦業(yè)城市都要找準(zhǔn)自己在轉(zhuǎn)型過(guò)程中所處階段，然后針對(duì)本階段的性質(zhì)、特點(diǎn)采取相應(yīng)的措施來(lái)推進(jìn)轉(zhuǎn)型。

　　第三，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中任何一個(gè)階段都應(yīng)認(rèn)真實(shí)踐，一步一個(gè)腳印地扎實(shí)工作，從而使城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展從一個(gè)臺(tái)階躍上另一個(gè)臺(tái)階。

　　第四，要勇于創(chuàng)新。礦業(yè)城市要從各自實(shí)際出發(fā)，大膽進(jìn)行創(chuàng)新，力求以最快的速度完成每一個(gè)臺(tái)階工作，以最短的時(shí)間完成每一個(gè)階段的任務(wù)，躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　第五，要善于反思。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，特別是完成一項(xiàng)工作或完成一個(gè)階段的任務(wù)之后，都要對(duì)前一階段的任務(wù)完成情況和每一項(xiàng)工作情況進(jìn)行認(rèn)真的反思，認(rèn)真地總結(jié)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，謀求通過(guò)對(duì)前一階段實(shí)踐的反思使我們的認(rèn)識(shí)水平能上一個(gè)新的臺(tái)階，并以新的認(rèn)識(shí)來(lái)指導(dǎo)新的實(shí)踐，就是說(shuō)我們要通過(guò)"實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)"把城市轉(zhuǎn)型工作不斷推向前進(jìn)。

　?。ù宋母鶕?jù)2014年6月22日在山東棗莊召開(kāi)的"資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)"上的發(fā)言整理而成）